快遞市場(chǎng)管理

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令

（2018年第23號(hào)）

　　《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》已于2018年10月8日經(jīng)第16次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。

部長(zhǎng)　李小鵬                    

2018年10月22日                 

快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法

第一章　總則　　

     第一條　為了規(guī)范快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《快遞暫行條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)、審批以及相關(guān)監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條　國(guó)務(wù)院郵政管理部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)以及按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)郵政管理部門(mén)）負(fù)責(zé)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理工作。

　　第四條　快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理遵循公開(kāi)、公平、公正、便民、高效的原則。

　　郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，提升快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理服務(wù)效能。

　　第五條　經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，并接受郵政管理部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理；未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)。

第二章　申請(qǐng)與受理　　

      第六條　申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)郵政法》第五十二條的規(guī)定。

　　第七條　申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)具備下列服務(wù)能力：

　?。ㄒ唬┡c申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)的地域范圍、業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信件、包裹、印刷品、其他寄遞物品（以下統(tǒng)稱(chēng)快件）的運(yùn)遞能力；

　?。ǘ┠軌蛱峁┘倪f快件的業(yè)務(wù)咨詢(xún)、電話(huà)查詢(xún)和互聯(lián)網(wǎng)信息查詢(xún)服務(wù)；

　?。ㄈ┦占?、投遞快件的，有與申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)的地域范圍、業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的場(chǎng)地或者設(shè)施；

　?。ㄋ模┩ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的，有與申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)的地域范圍、業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的信息處理能力，能夠保存快遞服務(wù)信息不少于3年；

　　（五）對(duì)快件進(jìn)行分揀、封發(fā)、儲(chǔ)存、交換、轉(zhuǎn)運(yùn)等處理的，有封閉的、面積適宜的處理場(chǎng)地，配置相應(yīng)的設(shè)備，且符合郵政管理部門(mén)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的要求。

　　在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)專(zhuān)門(mén)從事快件收寄、投遞服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備前款第一項(xiàng)至第四項(xiàng)的服務(wù)能力；還應(yīng)當(dāng)與所合作的經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)簽訂書(shū)面協(xié)議或者意向書(shū)。

　　第八條　申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)具備下列服務(wù)質(zhì)量管理制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)范：

　?。ㄒ唬┓?wù)種類(lèi)、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)價(jià)格等服務(wù)承諾公示管理制度；

　?。ǘ┩对V受理辦法、賠償辦法等管理制度；

　?。ㄈI(yè)務(wù)查詢(xún)、收寄、分揀、投遞等操作規(guī)范。

　　第九條　申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，根據(jù)其申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)當(dāng)具備下列安全保障制度和措施：

　?。ㄒ唬臉I(yè)人員安全、用戶(hù)信息安全等保障制度；

　?。ǘ┩话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

　?。ㄈ┦占尿?yàn)視、實(shí)名收寄等制度；

　?。ㄋ模┛旒踩珯z查制度；

　?。ㄎ澹┡鋫浞蠂?guó)家規(guī)定的監(jiān)控、安檢等設(shè)備設(shè)施；

　?。┡鋫浣y(tǒng)一的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，配置符合郵政管理部門(mén)規(guī)定的數(shù)據(jù)接口，能夠提供快遞服務(wù)有關(guān)數(shù)據(jù)；

　?。ㄆ撸┍O(jiān)測(cè)、記錄計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)的技術(shù)措施；

　　（八）快遞服務(wù)信息數(shù)據(jù)備份和加密措施。

　　第十條　申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)能夠向有關(guān)部門(mén)提供寄遞快件的報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)，位于機(jī)場(chǎng)和進(jìn)出口岸等屬于海關(guān)監(jiān)管的處理場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)依法履行職責(zé)的要求。

　　第十一條　申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)向《中華人民共和國(guó)郵政法》第五十三條第一款規(guī)定的郵政管理部門(mén)提交下列材料：

　?。ㄒ唬┛爝f業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書(shū)；

　　（二）企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)材料或者企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

　?。ㄈ┓媳巨k法第七條至第十條規(guī)定條件的情況說(shuō)明；

　?。ㄋ模┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他材料。

　　快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)可以通過(guò)郵政管理部門(mén)信息系統(tǒng)提出。

　　第十二條　郵政管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人提出的快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》第三十二條的規(guī)定作出處理。

第三章　審查與決定　　

      第十三條　郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)之日起45個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》并公告；不予批準(zhǔn)的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

　　郵政管理部門(mén)審查快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)考慮國(guó)家安全等因素，并征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第十四條　在國(guó)務(wù)院郵政管理部門(mén)規(guī)定的區(qū)域內(nèi)，對(duì)本辦法第十條規(guī)定的報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)和處理場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備條件，申請(qǐng)人在提出快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)時(shí)未實(shí)際具備，但是承諾在約定期限內(nèi)能夠達(dá)到的，受理申請(qǐng)的郵政管理部門(mén)可以認(rèn)定申請(qǐng)人符合有關(guān)條件。約定期限自郵政管理部門(mén)作出行政許可決定之日起不超過(guò)6個(gè)月。

　　郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)被許可人是否在約定期限內(nèi)履行承諾進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)被許可人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。

　　第十五條　國(guó)務(wù)院郵政管理部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)可以依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》第二十四條的規(guī)定，委托下級(jí)郵政管理部門(mén)實(shí)施快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可有關(guān)工作。

第四章　許可管理　　

     第十六條　《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》記載事項(xiàng)發(fā)生變化的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的郵政管理部門(mén)提出申請(qǐng)；郵政管理部門(mén)依法辦理變更手續(xù)。

　　經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)提交的變更行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法受理，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)變更的決定；提交的變更行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

　　第十七條　快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的有效期為5年。

　　經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)需要延續(xù)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)30日前向作出行政許可決定的郵政管理部門(mén)提出申請(qǐng)；未在有效期屆滿(mǎn)30日前提出申請(qǐng)的，郵政管理部門(mén)可以不再受理。

　　第十八條　經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》記載的業(yè)務(wù)范圍、地域范圍和有效期限開(kāi)展快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第十九條　經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年4月30日前向郵政管理部門(mén)提交快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可年度報(bào)告。

　　第二十條　經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可有效期內(nèi)停止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)提前10日向社會(huì)公告，書(shū)面告知作出行政許可決定的郵政管理部門(mén)，交回《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，并依法妥善處理未投遞的快件。

　　第二十一條　經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)有下列情形之一的，郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法注銷(xiāo)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可并公告：

　　（一）快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿(mǎn)未延續(xù)的；

　?。ǘ┢髽I(yè)法人資格依法終止的；

　　（三）快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可依法被撤銷(xiāo)、撤回的，或者《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》依法被吊銷(xiāo)的；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十二條　經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)有下列情形之一的，郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)公告作廢《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》：

　　（一）快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可有效期內(nèi)停止經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)交回《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的；

　?。ǘ┛爝f業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可有效期內(nèi)停止經(jīng)營(yíng)超過(guò)6個(gè)月，被郵政管理部門(mén)責(zé)令交回《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，但拒不交回或者逾期未交回的；

　?。ㄈ﹪?guó)務(wù)院郵政管理部門(mén)規(guī)定的其他情形。

　　第二十三條　經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)吸收其他企業(yè)法人進(jìn)行合并的或者分立后仍然存續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向作出快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可決定的郵政管理部門(mén)備案。經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)設(shè)立分公司、營(yíng)業(yè)部等非法人分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向分支機(jī)構(gòu)所在地郵政管理部門(mén)備案，取得分支機(jī)構(gòu)名錄。分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)控、安檢設(shè)備設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置有關(guān)要求。

　　經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)撤銷(xiāo)分支機(jī)構(gòu)或者其分支機(jī)構(gòu)名錄記載事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)向分支機(jī)構(gòu)所在地郵政管理部門(mén)撤銷(xiāo)、變更備案。

　　第二十四條　有下列情形之一的，由分支機(jī)構(gòu)備案的郵政管理部門(mén)公告作廢相關(guān)分支機(jī)構(gòu)名錄：

　?。ㄒ唬┙?jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)撤銷(xiāo)分支機(jī)構(gòu)或者依法變更分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍取消快遞業(yè)務(wù)的；

　?。ǘ┙?jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)向郵政管理部門(mén)備案時(shí)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；

　?。ㄈ┓种C(jī)構(gòu)停止經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)超過(guò)6個(gè)月的；

　　（四）分支機(jī)構(gòu)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者被國(guó)家機(jī)關(guān)依法責(zé)令關(guān)閉、關(guān)停的；

　　（五）法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院郵政管理部門(mén)規(guī)定的其他情形。

　　第二十五條　經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要開(kāi)辦快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，并應(yīng)當(dāng)自開(kāi)辦之日起20日內(nèi)向快遞末端網(wǎng)點(diǎn)所在地郵政管理部門(mén)備案。經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)對(duì)其開(kāi)辦的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)承擔(dān)服務(wù)質(zhì)量責(zé)任和安全主體責(zé)任。

　　開(kāi)辦快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)或者快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的備案信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照郵政管理部門(mén)的規(guī)定向原備案機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)、變更備案。

　　第二十六條　《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院郵政管理部門(mén)規(guī)定的統(tǒng)一式樣印制。

　　任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、冒用、租借、倒賣(mài)《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》以及郵政管理部門(mén)提供的備案文件。

第五章　監(jiān)督檢查　　

      第二十七條　郵政管理部門(mén)依照《快遞暫行條例》第三十六條和第三十七條的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻礙。

　　第二十八條　郵政管理部門(mén)依照《快遞暫行條例》第三十六條的規(guī)定，重點(diǎn)監(jiān)督檢查下列事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┙?jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)實(shí)際情況是否與《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》記載事項(xiàng)相符合；

　?。ǘ┛爝f業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的變更、延續(xù)、注銷(xiāo)以及年度報(bào)告等執(zhí)行情況；

　?。ㄈ┓种C(jī)構(gòu)和快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案情況；

　?。ㄋ模┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　第二十九條　任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)郵政管理部門(mén)的工作人員在實(shí)施快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可以及相關(guān)監(jiān)督管理過(guò)程中有違法行為，可以向郵政管理部門(mén)舉報(bào)。

第六章　法律責(zé)任　　

      第三十條　申請(qǐng)人申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可時(shí)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，郵政管理部門(mén)不予受理或者不予批準(zhǔn)，并給予警告，1年內(nèi)不再受理其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)。

　　以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的，由郵政管理部門(mén)依法撤銷(xiāo)行政許可，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；申請(qǐng)人在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)。

　　經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)偽造、涂改、冒用、租借、倒賣(mài)《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》或者郵政管理部門(mén)提供的備案文件的，由郵政管理部門(mén)處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

　　第三十一條　快遞企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、吸收其他企業(yè)法人進(jìn)行合并或者分立后仍然存續(xù)，未向郵政管理部門(mén)備案的，依照《中華人民共和國(guó)郵政法》第七十三條的規(guī)定給予處罰。

　　除前款規(guī)定外，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)未按照本辦法規(guī)定辦理分支機(jī)構(gòu)備案、撤銷(xiāo)、變更手續(xù)，或者未按照規(guī)定提交快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可年度報(bào)告的，由郵政管理部門(mén)責(zé)令改正，可以處1萬(wàn)元以下的罰款。

　　經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)提交快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可年度報(bào)告、備案材料時(shí)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，由郵政管理部門(mén)責(zé)令改正，可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

　　第三十二條　經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)或者其分支機(jī)構(gòu)開(kāi)辦快遞末端網(wǎng)點(diǎn)未向所在地郵政管理部門(mén)備案的，由郵政管理部門(mén)責(zé)令改正，依照《快遞暫行條例》第四十條的規(guī)定給予處罰；未按照規(guī)定向郵政管理部門(mén)撤銷(xiāo)、變更備案的，由郵政管理部門(mén)責(zé)令改正，可以處1萬(wàn)元以下的罰款。

　　第三十三條　被檢查企業(yè)拒絕、阻礙郵政管理部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查的，郵政管理部門(mén)可以處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令快遞企業(yè)停業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。

　　第三十四條　申請(qǐng)人以及其他單位和個(gè)人隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料的，郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)記入其快遞業(yè)信用記錄，并可以實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　第三十五條　郵政管理部門(mén)工作人員在快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第七章　附則　　

      第三十六條　本辦法自2019年1月1日起施行。交通運(yùn)輸部于2009年9月1日以交通運(yùn)輸部令2009年第12號(hào)公布，2013年4月12日以交通運(yùn)輸部令2013年第4號(hào)、2015年6月24日以交通運(yùn)輸部令2015年第15號(hào)修改的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》同時(shí)廢止。