快遞市場管理

                                                     快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法

                                                           2019年第31號

《交通運輸部關(guān)于修改〈快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法〉的決定》已于2019年11月20日經(jīng)第26次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

                                                                                                       部長 李小鵬

                                                                                                    2019年11月28日

快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為了規(guī)范快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理，促進快遞業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》《中華人民共和國行政許可法》《快遞暫行條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條　快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的申請、審批以及相關(guān)監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條　國務(wù)院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)以及按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的省級以下郵政管理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱郵政管理部門）負責(zé)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理工作。

第四條　快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理遵循公開、公平、公正、便民、高效的原則。

郵政管理部門應(yīng)當(dāng)充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，提升快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理服務(wù)效能。

第五條　經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，并接受郵政管理部門及其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理；未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)。

第二章　申請與受理

第六條　申請快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國郵政法》第五十二條的規(guī)定。

第七條　申請快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)具備下列服務(wù)能力：

（一）與申請經(jīng)營的地域范圍、業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信件、包裹、印刷品、其他寄遞物品（以下統(tǒng)稱快件）的運遞能力；

（二）能夠提供寄遞快件的業(yè)務(wù)咨詢、電話查詢和互聯(lián)網(wǎng)信息查詢服務(wù)；

（三）收寄、投遞快件的，有與申請經(jīng)營的地域范圍、業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的場地或者設(shè)施；

（四）通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的，有與申請經(jīng)營的地域范圍、業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的信息處理能力，能夠保存快遞服務(wù)信息不少于3年；

（五）對快件進行分揀、封發(fā)、儲存、交換、轉(zhuǎn)運等處理的，有封閉的、面積適宜的處理場地，配置相應(yīng)的設(shè)備，且符合郵政管理部門和國家安全機關(guān)依法履行職責(zé)的要求。

在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)專門從事快件收寄、投遞服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備前款第一項至第四項的服務(wù)能力；還應(yīng)當(dāng)與所合作的經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)簽訂書面協(xié)議或者意向書。

第八條　申請快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)具備下列服務(wù)質(zhì)量管理制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)范：

（一）服務(wù)種類、服務(wù)時限、服務(wù)價格等服務(wù)承諾公示管理制度；

（二）投訴受理辦法、賠償辦法等管理制度；

（三）業(yè)務(wù)查詢、收寄、分揀、投遞等操作規(guī)范。

第九條　申請快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，根據(jù)其申請經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)當(dāng)具備下列安全保障制度和措施：

（一）從業(yè)人員安全、用戶信息安全等保障制度；

（二）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（三）收寄驗視、實名收寄等制度；

（四）快件安全檢查制度；

（五）配備符合國家規(guī)定的監(jiān)控、安檢等設(shè)備設(shè)施；

（六）配備統(tǒng)一的計算機管理系統(tǒng)，配置符合郵政管理部門規(guī)定的數(shù)據(jù)接口，能夠提供快遞服務(wù)有關(guān)數(shù)據(jù)；

（七）監(jiān)測、記錄計算機管理系統(tǒng)運行狀態(tài)的技術(shù)措施；

（八）快遞服務(wù)信息數(shù)據(jù)備份和加密措施。

第十條　申請經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)能夠向有關(guān)部門提供寄遞快件的報關(guān)數(shù)據(jù)，位于機場和進出口岸等屬于海關(guān)監(jiān)管的處理場地、設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)依法履行職責(zé)的要求。

第十一條　申請快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)向《中華人民共和國郵政法》第五十三條第一款規(guī)定的郵政管理部門提交下列材料：

（一）快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可申請書；

（二）企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)材料或者企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

（三）符合本辦法第七條至第十條規(guī)定條件的情況說明；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可申請可以通過郵政管理部門信息系統(tǒng)提出。

第十二條　郵政管理部門對申請人提出的快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可申請，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政許可法》第三十二條的規(guī)定作出處理。

第三章　審查與決定

第十三條　郵政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可申請之日起45個工作日內(nèi)進行審查，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》并公告；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。

郵政管理部門審查快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可申請，應(yīng)當(dāng)考慮國家安全等因素，并征求有關(guān)部門的意見。

第十四條　在國務(wù)院郵政管理部門規(guī)定的區(qū)域內(nèi)，對本辦法第十條規(guī)定的報關(guān)數(shù)據(jù)和處理場地、設(shè)施、設(shè)備條件，申請人在提出快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可申請時未實際具備，但是承諾在約定期限內(nèi)能夠達到的，受理申請的郵政管理部門可以認定申請人符合有關(guān)條件。約定期限自郵政管理部門作出行政許可決定之日起不超過6個月。

郵政管理部門應(yīng)當(dāng)對被許可人是否在約定期限內(nèi)履行承諾進行檢查。發(fā)現(xiàn)被許可人實際情況與承諾內(nèi)容不符的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)撤銷快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。

第十五條　國務(wù)院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)可以依照《中華人民共和國行政許可法》第二十四條的規(guī)定，委托下級郵政管理部門實施快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可有關(guān)工作。

第四章　許可管理

第十六條　《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》記載事項發(fā)生變化的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的郵政管理部門提出申請；郵政管理部門依法辦理變更手續(xù)。

經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)提交的變更行政許可事項申請材料齊全、符合法定形式的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依法受理，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)變更的決定；提交的變更行政許可事項申請材料不齊全或者不符合法定形式的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補正的全部內(nèi)容。

第十七條　快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的有效期為5年。

經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)需要延續(xù)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向作出行政許可決定的郵政管理部門提出申請；未在有效期屆滿30日前提出申請的，郵政管理部門可以不再受理。

第十八條　經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》記載的業(yè)務(wù)范圍、地域范圍和有效期限開展快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。

第十九條　經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年4月30日前向郵政管理部門提交快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可年度報告。

第二十條　經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可有效期內(nèi)停止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前10日向社會公告，書面告知作出行政許可決定的郵政管理部門，交回《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，并依法妥善處理未投遞的快件。

第二十一條　經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)有下列情形之一的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依法注銷快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可并公告：

（一）快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）企業(yè)法人資格依法終止的；

（三）快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可依法被撤銷、撤回的，或者《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》依法被吊銷的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十二條　經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)有下列情形之一的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)公告作廢《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》：

（一）快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可有效期內(nèi)停止經(jīng)營，主動交回《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的；

（二）快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可有效期內(nèi)停止經(jīng)營超過6個月，被郵政管理部門責(zé)令交回《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，但拒不交回或者逾期未交回的；

（三）國務(wù)院郵政管理部門規(guī)定的其他情形。

第二十三條　經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)吸收其他企業(yè)法人進行合并的或者分立后仍然存續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向作出快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可決定的郵政管理部門備案。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)設(shè)立分公司、營業(yè)部等非法人分支機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向分支機構(gòu)所在地郵政管理部門備案，取得分支機構(gòu)名錄。分支機構(gòu)的監(jiān)控、安檢設(shè)備設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置有關(guān)要求。

經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)撤銷分支機構(gòu)或者其分支機構(gòu)名錄記載事項發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)向分支機構(gòu)所在地郵政管理部門撤銷、變更備案。

第二十四條　有下列情形之一的，由分支機構(gòu)備案的郵政管理部門公告作廢相關(guān)分支機構(gòu)名錄：

（一）經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)撤銷分支機構(gòu)或者依法變更分支機構(gòu)的經(jīng)營范圍取消快遞業(yè)務(wù)的；

（二）經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)向郵政管理部門備案時隱瞞真實情況、弄虛作假的；

（三）分支機構(gòu)停止經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)超過6個月的；

（四）分支機構(gòu)被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被國家機關(guān)依法責(zé)令關(guān)閉、關(guān)停的；

（五）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院郵政管理部門規(guī)定的其他情形。

第二十五條　經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機構(gòu)可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要開辦快遞末端網(wǎng)點，并應(yīng)當(dāng)自開辦之日起20日內(nèi)向快遞末端網(wǎng)點所在地郵政管理部門備案。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機構(gòu)對其開辦的快遞末端網(wǎng)點承擔(dān)服務(wù)質(zhì)量責(zé)任和安全主體責(zé)任。

開辦快遞末端網(wǎng)點的企業(yè)、分支機構(gòu)撤銷快遞末端網(wǎng)點或者快遞末端網(wǎng)點的備案信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照郵政管理部門的規(guī)定向原備案機關(guān)撤銷、變更備案。

第二十六條　《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院郵政管理部門規(guī)定的統(tǒng)一式樣印制。

任何單位和個人不得偽造、涂改、冒用、租借、倒賣《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》以及郵政管理部門提供的備案文件。

第五章　監(jiān)督檢查

第二十七條　郵政管理部門依照《快遞暫行條例》第三十六條和第三十七條的規(guī)定進行監(jiān)督檢查。被檢查企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻礙。

第二十八條　郵政管理部門依照《快遞暫行條例》第三十六條的規(guī)定，重點監(jiān)督檢查下列事項：

（一）經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)實際情況是否與《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》記載事項相符合；

（二）快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的變更、延續(xù)、注銷以及年度報告等執(zhí)行情況；

（三）分支機構(gòu)和快遞末端網(wǎng)點備案情況；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第二十九條　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)郵政管理部門的工作人員在實施快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可以及相關(guān)監(jiān)督管理過程中有違法行為，可以向郵政管理部門舉報。

第六章　法律責(zé)任

第三十條　申請人申請快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可時隱瞞真實情況、弄虛作假的，郵政管理部門不予受理或者不予批準(zhǔn)，并給予警告，1年內(nèi)不再受理其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可申請。

以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，由郵政管理部門依法撤銷行政許可，處1萬元以上3萬元以下的罰款；申請人在3年內(nèi)不得再次申請經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)。

經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)偽造、涂改、冒用、租借、倒賣《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》或者郵政管理部門提供的備案文件的，由郵政管理部門處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十一條　快遞企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)、吸收其他企業(yè)法人進行合并或者分立后仍然存續(xù)，未向郵政管理部門備案的，依照《中華人民共和國郵政法》第七十三條的規(guī)定給予處罰。

除前款規(guī)定外，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)未按照本辦法規(guī)定辦理分支機構(gòu)備案、撤銷、變更手續(xù)，或者未按照規(guī)定提交快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可年度報告的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款。

經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)提交快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可年度報告、備案材料時隱瞞真實情況、弄虛作假的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可以處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十二條　經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)或者其分支機構(gòu)開辦快遞末端網(wǎng)點未向所在地郵政管理部門備案的，由郵政管理部門責(zé)令改正，依照《快遞暫行條例》第四十條的規(guī)定給予處罰；未按照規(guī)定向郵政管理部門撤銷、變更備案的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款。

第三十三條　被檢查企業(yè)拒絕、阻礙郵政管理部門依法實施的監(jiān)督檢查的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十四條　申請人以及其他單位和個人隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)記入其快遞業(yè)信用記錄，并可以實施聯(lián)合懲戒。

第三十五條　郵政管理部門工作人員在快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第七章 附 則

第三十六條　本辦法自2019年1月1日起施行。交通運輸部于2009年9月1日以交通運輸部令2009年第12號公布，2013年4月12日以交通運輸部令2013年第4號、2015年6月24日以交通運輸部令2015年第15號修改的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》同時廢止。