中國快遞協(xié)會動態(tài)

國家郵政局局長馬軍勝

各位領導、同志們：

今天，我們在這里召開座談會，紀念《中華人民共和國郵政法》修訂施行一周年。全國人大常委會、國務院法制辦、交通運輸部的領導在百忙之中親臨會議并作重要講話，各有關部門的領導和同志出席會議，體現(xiàn)了對郵政工作的關心和重視，這對我們是巨大的鼓舞。借此機會，我代表國家郵政局向長期以來關心、支持、幫助郵政行業(yè)發(fā)展的國家有關部門、社會各方面和新聞界的朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

下面，我就《郵政法》貫徹實施的有關情況作簡要匯報。

一、《郵政法》的頒布實施成效顯著

自2009年10月1日《郵政法》正式實施以來，在黨中央、國務院的正確領導下，在全國人大的親切關心下，在各級黨委、政府的大力支持下，我們緊密結合行業(yè)實際，以全面貫徹實施《郵政法》為契機，促進行業(yè)發(fā)展，取得明顯成效。

一是學習宣貫工作全面展開。一年來，國家郵政局和各地郵政管理機構在中央、地方新聞媒體開展了多種形式的《郵政法》宣傳活動，社會對《郵政法》的認知度明顯提高。同時，及時部署行業(yè)內(nèi)《郵政法》培訓工作。組織編寫了《郵政法釋義》和《郵政法學習讀本》。印發(fā)《郵政法》單行本和學習資料超過10萬冊。據(jù)不完全統(tǒng)計，郵政管理部門共組織重點培訓257次，接受培訓人員達1.6萬人次。郵政企業(yè)和快遞企業(yè)也以多種形式組織了內(nèi)部培訓，參加人數(shù)達40萬人次。這為《郵政法》的貫徹實施創(chuàng)造了良好的社會氛圍。

二是配套法規(guī)制度不斷完善。按照《郵政法》的規(guī)定，深入調(diào)研，組織力量加快健全完善《郵政法》配套制度。制訂了《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》、《郵政機要通信保密管理規(guī)定》，頒布了《郵政普遍服務標準》，出臺了《郵政企業(yè)設置和撤銷郵政營業(yè)場所管理規(guī)定》、《郵政企業(yè)停止辦理或限制辦理郵政普遍服務業(yè)務和特殊服務業(yè)務管理規(guī)定》、《快遞業(yè)務經(jīng)營許可條件審核規(guī)范》、《郵政業(yè)消費者申訴處理辦法》等一批規(guī)范性文件。同時，郵政地方立法開始啟動?！端拇ㄊ∴]政條例》、《陜西省郵政條例》和《湖南省郵政條例》相繼頒布施行，廣東省審議通過了《廣東省郵政普遍服務保障監(jiān)督管理辦法》。

三是普遍服務保障力度加大。國家分別安排專項資金和財政補貼，支持郵政普遍服務設施建設和保障郵政普遍服務有效運行。地方政府積極出臺支持郵政普遍服務政策。郵政基礎設施建設扎實推進?？瞻奏l(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建工作已經(jīng)啟動?！按遴]戶箱”工程建設加緊實施。《郵政普遍服務監(jiān)督管理辦法》、《郵政普遍服務標準》強化了郵政普遍服務監(jiān)管。郵政企業(yè)體現(xiàn)行業(yè)主力軍和骨干作用，促進郵政普遍服務水平不斷提升，特別是在玉樹地震、舟曲特大泥石流災害和上海世博會的郵政服務和安全保障工作中作出重大貢獻。郵政主業(yè)改革持續(xù)深化，郵政企業(yè)初步實現(xiàn)了郵政普遍服務和競爭性業(yè)務的分業(yè)經(jīng)營、分賬核算，中國郵政速遞物流股份有限公司順利組建。農(nóng)村郵政物流加快發(fā)展。郵政服務“三農(nóng)”工作邁上新臺階。

四是快遞服務規(guī)范有序發(fā)展。快遞業(yè)務經(jīng)營許可工作有序推進，全國18.5萬人參加快遞業(yè)務員職業(yè)鑒定，核準頒發(fā)快遞業(yè)務經(jīng)營許可證2916個。針對企業(yè)經(jīng)營合法合規(guī)性開展專項檢查，查處了一批違法案件，維護了市場秩序。積極穩(wěn)妥有效處置行業(yè)突發(fā)事件，保障了郵政行業(yè)的安全平穩(wěn)運行?！多]政法》明確了快遞業(yè)務和快遞企業(yè)的法律地位，為建立統(tǒng)一開放競爭有序的郵政市場提供了法律保障，同時也大大釋放了快遞企業(yè)的發(fā)展活力?？爝f企業(yè)不斷增強網(wǎng)絡能力，拓展服務領域，創(chuàng)新產(chǎn)品種類，服務生產(chǎn)服務民生的基礎性作用日趨顯現(xiàn)。

經(jīng)過努力，1-8月，全行業(yè)業(yè)務總量累計完成1253.8億元，同比增長20%；業(yè)務收入完成827.9億元（不包括郵政儲蓄銀行直接營業(yè)收入），同比增長18.7%。其中規(guī)模以上快遞企業(yè)完成業(yè)務量14.3億件，同比增長22.6%；完成業(yè)務收入358.1億元，同比增長21%。

以上是我局貫徹實施《郵政法》開展的主要工作，許多工作還只是剛開個頭，我們將在有關方面的支持和配合下，進一步抓好《郵政法》的貫徹落實，在促進郵政行業(yè)又好又快發(fā)展方面取得更顯著的成效。

二、繼續(xù)深入推進《郵政法》的貫徹實施

當前，我國進入全面建設小康社會的關鍵時期。黨中央國務院對郵政工作高度重視。胡錦濤總書記在視察南寧郵區(qū)中心局時，作出“要更好地發(fā)展郵政事業(yè)，為人民群眾提供優(yōu)質的郵政服務”的重要指示。國務院領導同志就深化郵政改革，加快郵政發(fā)展多次作出重要批示。這為郵政改革發(fā)展指明了方向，郵政行業(yè)站在新的歷史起點上。但我們清醒地認識到，目前我國郵政行業(yè)的發(fā)展能力和水平仍然不能滿足人民群眾的用郵需求，不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，郵政改革有待深化，郵政管理體制有待健全。全行業(yè)一定要站在講政治的高度，站在我國國民經(jīng)濟發(fā)展全局的高度，站在人民群眾對郵政行業(yè)發(fā)展期盼的高度，充分認識貫徹實施《郵政法》的重要意義，認真履行《郵政法》賦予的職責，努力推動《郵政法》深入貫徹實施。

下一步，我們將著力做好五方面的工作：

第一，著力推進郵政法制建設，進一步夯實郵政行業(yè)的法制基礎。以探索建立具有中國特色社會主義郵政法制體系，健全有利于保障和促進郵政行業(yè)科學發(fā)展的制度規(guī)范為目標，繼續(xù)推動《郵政法》配套法規(guī)建設。穩(wěn)妥推進《郵政企業(yè)專營業(yè)務范圍規(guī)定》制訂工作，做好《郵票發(fā)行監(jiān)督管理辦法》、《郵政行業(yè)安全管理辦法》以及《集郵市場管理辦法》三部規(guī)章的制訂和修訂工作；緊密依靠地方人大和政府，按照“積極穩(wěn)妥，質量為先，突出實效，體現(xiàn)特色”的原則，推進郵政地方立法工作開展；增強工作的預見性和針對性，不斷研究制定、修改、完善《郵政法》配套的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

第二，著力促進郵政業(yè)轉型升級，進一步發(fā)揮郵政基礎性產(chǎn)業(yè)的作用。《郵政法》是關系郵政行業(yè)長遠發(fā)展的法制保障。全面貫徹實施《郵政法》要與加快轉變發(fā)展方式、推進結構調(diào)整有機結合起來，促進郵政業(yè)轉型升級，做大做強郵政企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村郵政服務。著力創(chuàng)新，推動快遞成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，向生產(chǎn)性、流通性服務領域拓展，向與電子商務和制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展轉變。要充分發(fā)揮郵政行業(yè)在服務社會、發(fā)展經(jīng)濟、安置就業(yè)等方面的重要作用，加快發(fā)展步伐，提高服務水平，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的用郵需求，提高對國民經(jīng)濟的貢獻率。

第三，著力推進公共郵政服務均等化，進一步強化郵政普遍服務保障監(jiān)督。郵政普遍服務是國家基本公共服務的重要組成部分。保障郵政普遍服務是貫徹實施《郵政法》的第一要義。要以推進公共郵政服務均等化為目標，以促進公平、維護公民基本通信權利為原則，以加快建立“覆蓋全國、惠及全民、水平適度、持續(xù)發(fā)展”的郵政普遍服務體系為主要任務，大力加強郵政普遍服務。郵政管理部門要切實加強普遍服務保障監(jiān)督工作，制訂、完善并落實郵政普遍服務支持政策，加強和推進郵政基礎設施規(guī)劃和建設工作，逐步實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設所，村村建站，戶戶有箱”。郵政企業(yè)要全力履行好郵政普遍服務的法定義務，堅持“人民郵政為人民”的宗旨，全面貫徹落實《郵政普遍服務標準》，加強服務質量管理，完善安全保障措施，為用戶提供“迅速、準確、安全、方便”的普遍服務。做好郵政普遍服務工作，還需要全社會的充分理解和大力支持。

第四，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步推動快遞業(yè)務大發(fā)展上水平?？爝f是郵政業(yè)的重要組成部分，在服務民生、促進生產(chǎn)和流通、拉動就業(yè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用?！多]政法》建立了經(jīng)營快遞業(yè)務的準入制度，提出了發(fā)展快遞業(yè)務的基本原則和服務規(guī)范?？爝f業(yè)務真正迎來了發(fā)展的春天。推動快遞業(yè)務大發(fā)展上水平，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我們肩負的歷史責任。要按照“鼓勵競爭，促進發(fā)展”和“公開、公平、公正”的原則，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力規(guī)范市場秩序，加快建設“便捷高效、競爭有序、技術先進、服務優(yōu)質”的快遞服務體系。要不斷增強快遞服務功能，加強與電子商務和制造業(yè)的有效銜接，擴大產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模，提升服務水平，提高競爭能力，促進快遞業(yè)務科學發(fā)展。

第五，著力加強服務型政府建設，進一步提高依法行政的能力和水平。貫徹實施好《郵政法》，促進郵政行業(yè)科學發(fā)展，郵政管理部門責任重大，使命光榮。我們要強化服務意識，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一”的要求，把政府職能轉化到主要為主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，繼續(xù)鞏固和提升郵政服務，不斷支持和引導快遞發(fā)展，讓郵政業(yè)改革發(fā)展的成果惠及億萬民眾。我們要嚴格依法行政，大力倡導理論學習和深入思考的風氣，把嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的理念貫穿始終，把有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的要求落到實處，建立健全權責明確、廉潔高效的郵政管理體制，不斷提高依法監(jiān)管、依法行政水平，認真履行好國家賦予我們的神圣職責。

同志們，《郵政法》的貫徹落實是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，任重而道遠。希望各部門和社會各界一如既往地支持郵政工作。通過我們的共同努力，盡職盡責把《郵政法》貫徹好、實施好，促進郵政行業(yè)健康發(fā)展，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會做出新的更大的貢獻！
謝謝大家！