政策導(dǎo)讀

主題：解讀新修訂的《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)

時(shí)間：3月2日下午3時(shí)

嘉賓：國家郵政局普遍服務(wù)司司長馬旭林

地點(diǎn)：國家郵政局

簡介：3月2日下午3時(shí),國家郵政局普遍服務(wù)司司長馬旭林將就“解讀新修訂的《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)”接受國家郵政局網(wǎng)在線訪談。

文字實(shí)錄：

[馬旭林]:謝謝各位網(wǎng)友，再見！[2017-03-02 16:01:18]

[主持人]:感謝馬司長！感謝廣大網(wǎng)友的熱情參與！本次訪談到此結(jié)束。再見！[2017-03-02 16:00:35]

[馬旭林]:郵政普遍服務(wù)作為國家基本公共服務(wù)的重要組成部分之一，在我國全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中國夢的偉大進(jìn)程中，必將在“通政、通民、通商”方面發(fā)揮出更重要的作用。郵政的發(fā)展離不開國家的重視、社會的支持。因此，我要再一次感謝各個(gè)方面特別是廣大用戶和網(wǎng)友對郵政普遍服務(wù)工作的重視和支持。希望大家進(jìn)一步關(guān)注郵政普遍服務(wù)的工作，給我們提出更多更好的意見建議，來督促我們不斷改進(jìn)完善工作，使郵政普遍服務(wù)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善中做出新的更大的貢獻(xiàn)。謝謝大家！ [2017-03-02 15:59:36]

[主持人]:我們的訪談已經(jīng)漸進(jìn)尾聲了，最后請馬司長再跟我們網(wǎng)友說幾句話吧。[2017-03-02 15:50:31]

[馬旭林]:二是抓好“三位一體”的監(jiān)督工作。這個(gè)“三位一體”就是政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督。首先要抓好政府監(jiān)管。《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)施行后，郵政管理部門要加大監(jiān)督檢查力度，開展達(dá)標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)對人民群眾最為關(guān)心、反映最為突出的包裹投遞和郵件時(shí)限達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行檢查和時(shí)限監(jiān)測，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的行為，要區(qū)分不同情況，分別對待。其次要加強(qiáng)企業(yè)自律。引導(dǎo)企業(yè)加大投入力度，優(yōu)化作業(yè)流程和組織方式，督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管控和自查，切實(shí)貫徹落實(shí)好標(biāo)準(zhǔn)。第三要開展社會監(jiān)督。各級郵政管理部門要注重發(fā)揮郵政特邀社會監(jiān)督員、社會團(tuán)體、和新聞媒體的社會監(jiān)督作用，促進(jìn)企業(yè)更好落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。 三是繼續(xù)對郵政普遍服務(wù)給予大力保障和支持?！笆濉睍r(shí)期國家將繼續(xù)安排資金對4478處西部和農(nóng)村郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和危舊局房進(jìn)行改造，更新和新增郵運(yùn)和投遞車輛10760輛。國家還將繼續(xù)對郵政普遍服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，用于彌補(bǔ)郵政企業(yè)提供服務(wù)帶來的虧損，保障郵政普遍服務(wù)的有效供給；同時(shí)，還將繼續(xù)對郵政企業(yè)提供的郵政普遍服務(wù)免征增值稅，對郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)在設(shè)施規(guī)劃、用地用房、車輛通行等方面給予政策支持，為郵政普遍服務(wù)發(fā)展進(jìn)一步創(chuàng)造良好的條件。[2017-03-02 15:49:57]

[馬旭林]:郵政普遍服務(wù)是郵政行業(yè)的根基?！多]政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)是國家為保障郵政公共服務(wù)水平所做出的莊嚴(yán)承諾，作為郵政法的重要配套制度具有強(qiáng)制性，郵政企業(yè)提供服務(wù)必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，郵政管理部門要依法監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)施行。加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)督是郵政管理部門肩負(fù)的主要職責(zé)。為貫徹落實(shí)好新標(biāo)準(zhǔn)，郵政管理部門將主要采取以下幾個(gè)方面的措施，做好監(jiān)督管理工作。一是抓好宣貫和培訓(xùn)。一方面，國家局將通過多種宣傳形式，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性的集中宣貫，針對郵政管理人員、郵政企業(yè)、郵政特邀監(jiān)督員和社會公眾四個(gè)層面開展學(xué)習(xí)宣貫工作，為標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施營造良好的輿論環(huán)境。地方郵政管理部門要積極利用地方主流媒體和新媒體開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫，提高標(biāo)準(zhǔn)社會認(rèn)知度和影響力。今天的在線訪談也是其中的一項(xiàng)主要內(nèi)容。另一方面，標(biāo)準(zhǔn)單行本已印發(fā)，國家局將編制《標(biāo)準(zhǔn)釋義》。各級郵政管理部門要深入開展標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，組織全體干部職工，通過自我學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、座談研討、知識競賽等多種扎實(shí)有效的方式，全面理解標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)規(guī)定，確保宣貫到位，成為全體從業(yè)人員的自覺行動(dòng)。同時(shí)，要做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流，分享標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和典型案列，推廣成效突出的工作方法。[2017-03-02 15:48:26]

[主持人]:一位網(wǎng)友問，郵政管理部門下一步會從哪些方面貫徹落實(shí)新修訂的標(biāo)準(zhǔn)？[2017-03-02 15:47:32]

[馬旭林]:第三，新標(biāo)準(zhǔn)是深化郵政普遍服務(wù)供給側(cè)改革，增強(qiáng)郵政企業(yè)競爭力的重要舉措。新標(biāo)準(zhǔn)通過縮短郵件全程時(shí)限、改變普通包裹投遞方式、豐富郵政局所服務(wù)功能、嚴(yán)格查詢賠償程序等方面的服務(wù)，將較好地改進(jìn)用戶的用郵體驗(yàn)，提高郵政普遍服務(wù)產(chǎn)品的吸引力，擴(kuò)大郵政普遍服務(wù)有效供給，這一點(diǎn)我在前面已經(jīng)談到了。將會引導(dǎo)郵政企業(yè)按照新標(biāo)準(zhǔn)的要求，組織生產(chǎn)、強(qiáng)化管理、規(guī)范服務(wù)，進(jìn)一步提升普遍服務(wù)質(zhì)量和水平，更好地滿足人民群眾和社會用郵需求，進(jìn)一步增強(qiáng)國有企業(yè)的影響力、競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)也有利于郵政企業(yè)在實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一中，提升百年郵政、履行社會責(zé)任的品牌形象，體現(xiàn)國有企業(yè)的擔(dān)當(dāng)作為。[2017-03-02 15:47:22]

[馬旭林]:新標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，最大的現(xiàn)實(shí)意義就是使人民群眾共享改革發(fā)展的成果，提升基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)郵政企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。第一，新標(biāo)準(zhǔn)是是踐行人民郵政為人民，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的具體體現(xiàn)。新標(biāo)準(zhǔn)深入貫徹了習(xí)近平總書記民生情懷的宗旨精神，堅(jiān)持以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把滿足人民群眾對更好寄遞服務(wù)的需求作為努力的方向，較為徹底地改變了包裹投遞服務(wù)的方式，大幅度提升了郵件全程時(shí)限，完善了郵政營業(yè)場所的功能，在郵件查詢、賠償?shù)确?wù)方面也進(jìn)行了較大改進(jìn)，完善投訴申訴機(jī)制，將較大程度提升人民群眾的用郵體驗(yàn)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，讓人民群眾共享郵政改革發(fā)展的成果。第二，新標(biāo)準(zhǔn)是提升基本公共服務(wù)均等化水平的具體舉措。“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”是全面建成小康社會的目標(biāo)之一。郵政普遍服務(wù)是國家基本公共服務(wù)的重要組成部分，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)公平，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。應(yīng)該說郵政普遍服務(wù)的重點(diǎn)在農(nóng)村、在西部、在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方，新標(biāo)準(zhǔn)對郵件時(shí)限、投遞方式和郵政營業(yè)場所功能等方面的規(guī)定，不僅將大大提升城市地區(qū)的寄遞服務(wù)水平，還將有效改善農(nóng)村地區(qū)郵政服務(wù)的面貌，更有利于補(bǔ)齊農(nóng)村投遞服務(wù)短板，有利于確保郵政基本公共服務(wù)均等化如期實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平有明顯的提升。同時(shí)，對落實(shí)中央一系列推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快農(nóng)村電商發(fā)展的政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)消費(fèi)公平、助力國家精準(zhǔn)扶貧也具有十分重要的意義。[2017-03-02 15:46:42]

[主持人]:網(wǎng)友張先生問，新標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施對于郵政普遍服務(wù)具有什么現(xiàn)實(shí)意義？[2017-03-02 15:45:30]

[馬旭林]:第三，參考借鑒國外同類標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嶋H水平。目前,多數(shù)國家的郵件都能做到按址投遞。根據(jù)萬國郵聯(lián)的統(tǒng)計(jì)，全球平均85.6%的人口實(shí)現(xiàn)了按址投遞，工業(yè)化國家為96.6%，亞太國家為98.5%。如日本、臺灣地區(qū)、歐盟一半以上國家的包裹實(shí)現(xiàn)了投遞到戶。我們在本次標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中，對在地域面積、人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等某些方面和中國有一定類似性的國家的郵件時(shí)限進(jìn)行了對比分析。我們發(fā)現(xiàn)，美國、加拿大、澳大利亞、印度等國家的同類標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嶋H水平都高于原標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，如加拿大省內(nèi)郵件3日可送達(dá)，省際郵件4日可送達(dá)，印度省會城市之間郵件3天內(nèi)傳遞，所以我們在標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)參考借鑒了他們的標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嶋H水平。另外，我們在修訂標(biāo)準(zhǔn)過程中也考慮了國家的保障能力以及和競爭性產(chǎn)品的差異性。[2017-03-02 15:44:47]

[馬旭林]:第二，考慮了企業(yè)能力和水平。在郵件時(shí)限方面,郵政企業(yè)在硬件設(shè)施、作業(yè)處理等方面做了大量工作。實(shí)施了郵件處理陸運(yùn)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級，開展處理中心的工藝改造，全網(wǎng)日處理能力達(dá)2400萬件，應(yīng)該說處理能力得到了很大的提升；實(shí)施了干線運(yùn)輸方式改革；優(yōu)化干線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推行車等郵件、甩掛運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)方式。2016年，郵政企業(yè)實(shí)現(xiàn)了包裹大提速的目標(biāo)，全國省際T+3日遞率達(dá)到80.6%，省內(nèi)互寄次日遞率提高至90%，全國縣及縣以上城區(qū)平均時(shí)長65.2小時(shí)。同時(shí)，從2011年到2016年郵政管理部門開展的時(shí)限監(jiān)測結(jié)果看，郵政企業(yè)的郵件時(shí)限水平一直在不斷提升，目前多數(shù)指標(biāo)已經(jīng)能夠達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求，部分指標(biāo)接近新標(biāo)準(zhǔn)要求，還有少數(shù)指標(biāo)需要企業(yè)進(jìn)一步努力。在投遞方式方面,根據(jù)郵政集團(tuán)公司數(shù)據(jù)分析，2016年郵政集團(tuán)的包裹業(yè)務(wù)量11.6億件，其中投遞領(lǐng)取通知單的包裹僅3000萬件，其他包裹均投遞到戶。同時(shí)，郵政集團(tuán)在對《郵政普遍服務(wù)“十三五”規(guī)劃》提意見時(shí)提出“延伸投遞深度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地函件、報(bào)刊及5公斤以下的包裹實(shí)行按址投遞，農(nóng)村建制村函件、報(bào)刊及5公斤以下的包裹投遞到村，5公斤以上的包裹到郵政支局所領(lǐng)取”。根據(jù)郵政企業(yè)投遞路線條數(shù)分析，如投遞領(lǐng)取通知單的包裹也實(shí)現(xiàn)投遞到戶，僅在現(xiàn)有每條投遞路線投遞量的基礎(chǔ)上每兩天增加1件包裹。郵政企業(yè)有能力達(dá)到并超過標(biāo)準(zhǔn)水平。[2017-03-02 15:44:14]

[馬旭林]:前面我已經(jīng)說到了，新標(biāo)準(zhǔn)在全程時(shí)限、投遞深度等方面有了大幅度提升，這方面的依據(jù)主要有以下幾個(gè)。第一，依據(jù)人民群眾的訴求。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，消費(fèi)者對于郵政服務(wù)的需求層次正在不斷提升，傳遞時(shí)限和投遞深度是反映最為突出的兩個(gè)問題。2016年消費(fèi)者對郵政企業(yè)的有效申訴中，投遞服務(wù)問題5523件排名第一位（占40.8%），郵件延誤3278件排名第二位（占24.2%）。普遍服務(wù)用戶滿意度調(diào)查顯示，用戶不使用普遍服務(wù)的最主要原因中，郵寄時(shí)間長排名第一位，不能提供上門派送服務(wù)排名第三位，分別占38.5%和19.7%。在標(biāo)準(zhǔn)征求意見階段，專家、學(xué)者和用戶普遍反映目前郵件時(shí)限水平低投遞服務(wù)方式落后，并對此提出了較高的期望。[2017-03-02 15:42:46]

[主持人]:有網(wǎng)友問，您剛才介紹了標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)鍵指標(biāo)較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有大幅度提升。那么，這些標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的依據(jù)是什么？[2017-03-02 15:41:23]

[馬旭林]:第四階段是技術(shù)審查階段。2016年9月，全國郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在北京組織召開了《郵政普遍服務(wù)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審查會。來自交通部、中國消費(fèi)者協(xié)會、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會、郵政管理部門、郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的代表參加了會議。與會代表一致同意標(biāo)準(zhǔn)修訂草案（送審稿）通過審查，并建議修改后盡快形成報(bào)批稿，上報(bào)國家郵政局審批發(fā)布。第五階段，會同發(fā)布階段。2016年12 月26日，國家郵政局會同財(cái)政部印發(fā)了《國家郵政局關(guān)于發(fā)布<郵政普遍服務(wù)>行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國郵發(fā)〔2016〕121號），正式頒布了《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)自2017年3月1日起施行。[2017-03-02 15:41:09]

[馬旭林]:標(biāo)準(zhǔn)的修訂可以說是一個(gè)很艱苦、很艱辛的過程。國家郵政局于2013年啟動(dòng)了《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，歷時(shí)四年，《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)順利頒布，主要?dú)v經(jīng)了5個(gè)階段。第一階段，標(biāo)準(zhǔn)修訂預(yù)研階段，主要是從2013年到2014年，歷時(shí)一年的時(shí)間。國家郵政局于2013年啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，先后委托中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院和國家郵政局發(fā)展研究中心進(jìn)行預(yù)研。項(xiàng)目組針對原標(biāo)準(zhǔn)存在問題，結(jié)合歷年調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，形成標(biāo)準(zhǔn)修訂的研究報(bào)告。研究內(nèi)容涵蓋了營業(yè)服務(wù)、投遞服務(wù)、全程時(shí)限、服務(wù)設(shè)施設(shè)置與管理等內(nèi)容，為標(biāo)準(zhǔn)修訂奠定了基礎(chǔ)。第二階段是修訂草案形成階段。在前期研究基礎(chǔ)上，以更好地滿足人民群眾用郵需求為目的,以目前國家財(cái)政保障水平為前提，兼顧?quán)]政企業(yè)的實(shí)際能力，在企業(yè)現(xiàn)實(shí)服務(wù)水平基礎(chǔ)上，于2015年2月編寫形成標(biāo)準(zhǔn)修訂草案。第三階段是征求意見階段，主要是從2015年4月到2016年8月，也經(jīng)歷了一年多的時(shí)間。堅(jiān)持“問計(jì)于民，問需于民”，先后通過官網(wǎng)公開征求意見、召開座談會、書面征求意見等方式廣泛征求社會公眾、相關(guān)部門的意見建議。多次聽取郵政企業(yè)的意見建議，對各方面的合理訴求基本都給予了采納。[2017-03-02 15:40:27]

[主持人]:馬司長，網(wǎng)友們都很關(guān)心標(biāo)準(zhǔn)是怎么修訂的。您能為我們介紹一下標(biāo)準(zhǔn)修訂的過程嗎？[2017-03-02 15:38:48]

[馬旭林]:三是新標(biāo)準(zhǔn)改變了包裹投遞方式。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定普通包裹由投遞包裹領(lǐng)取通知單改為按址投遞包裹實(shí)物，這應(yīng)該是一個(gè)質(zhì)的跨越。其中城市全部進(jìn)行按址投遞；農(nóng)村地區(qū)（包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府所在地和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)其他地區(qū)）5kg以下包裹按址投遞到戶或村郵站，5kg以上包裹可投遞領(lǐng)取通知單。因此，新標(biāo)準(zhǔn)改變了原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定投遞普通包裹的方式是只投遞包裹領(lǐng)取通知單，由用戶到郵局領(lǐng)取的現(xiàn)狀，大幅度地提升了投遞服務(wù)水平。四是新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步豐富和明確了郵政營業(yè)場所的服務(wù)功能。新標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定縣級行政區(qū)內(nèi)應(yīng)至少有一個(gè)開辦國際及港澳臺郵件業(yè)務(wù)的郵政營業(yè)場所，每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應(yīng)至少有一個(gè)提供包裹領(lǐng)取服務(wù)的郵政營業(yè)場所，進(jìn)一步完善了郵政營業(yè)場所的服務(wù)功能，解決了用戶反映的縣一級沒有辦理國際及港澳臺業(yè)務(wù)的郵政營業(yè)場所，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)場所只提供收寄服務(wù)的問題。五是新標(biāo)準(zhǔn)在保障寄遞安全方面有所加強(qiáng)。寄遞安全是郵政業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障，關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。新標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合《中華人民共和國反恐怖主義法》的要求，增加了郵政企業(yè)應(yīng)實(shí)行安全查驗(yàn)制度，對用戶身份進(jìn)行查驗(yàn)，對寄遞物品進(jìn)行安全檢查或者開封驗(yàn)視，以及普遍服務(wù)營業(yè)場所和郵件處理場所的安全生產(chǎn)設(shè)備配置，應(yīng)當(dāng)符合《郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范》的規(guī)定等方面的內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)了對寄遞安全的監(jiān)管。六是新標(biāo)準(zhǔn)在保護(hù)用戶權(quán)益方面對郵政企業(yè)提出了更高要求。新標(biāo)準(zhǔn)要求郵政企業(yè)在郵政營業(yè)場所應(yīng)對外公示每周的營業(yè)日、每天的營業(yè)時(shí)間、郵件時(shí)限、用戶申訴渠道等內(nèi)容，同時(shí)縮短了郵政企業(yè)受理用戶投訴、辦理查詢、丟失賠償?shù)确矫娴臅r(shí)限，明確了投訴渠道等辦理要求。如用戶投訴答復(fù)結(jié)果時(shí)限由現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的30個(gè)工作日縮減為15日。[2017-03-02 15:35:22]

[馬旭林]:這是廣大用戶和網(wǎng)友普遍關(guān)注的一個(gè)問題。本次修訂在框架上沿用了2009年《標(biāo)準(zhǔn)》的主體結(jié)構(gòu)。按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》（GB/T 1.1—2009）的編制體例，增加了前言和引言部分，與原標(biāo)準(zhǔn)的范圍、術(shù)語和定義、總則、業(yè)務(wù)范圍、郵政設(shè)施、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)環(huán)節(jié)、用戶投訴與申訴、賠償?shù)裙餐M成修訂標(biāo)準(zhǔn)的基本結(jié)構(gòu)。應(yīng)該說這次標(biāo)準(zhǔn)修訂的變化是比較大的，主要體現(xiàn)在6個(gè)方面：一是新標(biāo)準(zhǔn)大幅提高郵件全程時(shí)限水平。在信件方面，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的省際地級以上城市間，省際其他地區(qū)之間的最長時(shí)限分別由現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的9天、15天，縮短到7天、8天，提升了22.2%、46.7%；在包裹和印刷品方面，直轄市省會城市間、省際地級以上城市間、省際其他地區(qū)之間最長時(shí)限分別由現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10天、15天、20天，縮短到7天、8天和9天，分別提升了30%、53.3%、55%。二是新的郵件全程時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)更加完善。新標(biāo)準(zhǔn)增加了同城和省內(nèi)的時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)了同城和省內(nèi)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)空白。同時(shí)新標(biāo)準(zhǔn)考慮到我國幅員遼闊，地區(qū)地理?xiàng)l件、自然環(huán)境差異大，并且人口眾多、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不均衡，對郵件全程時(shí)限的規(guī)定更加細(xì)化精準(zhǔn)，每個(gè)層級分兩檔，分別制定比率，包容了這種差異性，體現(xiàn)了彈性。[2017-03-02 15:35:04]

[主持人]:此次標(biāo)準(zhǔn)修訂的主要內(nèi)容有哪些？[2017-03-02 15:34:44]

[馬旭林]:此外，隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，全球郵政的普通包裹業(yè)務(wù)增長迅速，電子商務(wù)已經(jīng)成為郵政行業(yè)的主要驅(qū)動(dòng)力。我國電子商務(wù)更是走在了全球的前列，初步統(tǒng)計(jì)，約70%的網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)品需要依靠寄遞網(wǎng)絡(luò)投遞，電商包裹業(yè)務(wù)對寄遞時(shí)限、上門服務(wù)及跟蹤查詢等方面的要求比傳統(tǒng)業(yè)務(wù)更高，廣大消費(fèi)者需要更及時(shí)的寄遞時(shí)限，更具彈性和更精準(zhǔn)的投遞方式，也需要更多樣的產(chǎn)品選擇，更透明和更及時(shí)的信息跟蹤。而我國郵政企業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并不能很好的適應(yīng)這一市場需求的快速變化，需要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行改進(jìn)，以滿足廣大人民群眾的多樣需求。與此同時(shí)，隨著市場需求的變化和市場開放程度提升，郵政企業(yè)與快遞企業(yè)業(yè)務(wù)重合范圍越來越大，競爭越來越激烈。例如，近年來，我國快遞企業(yè)得到了長足發(fā)展，2015年快遞營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)14.5萬處，2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率超過80%，而且，時(shí)限準(zhǔn)時(shí)率保持穩(wěn)定。民營快遞企業(yè)的實(shí)力也在不斷增強(qiáng)，多家民營快遞企業(yè)已經(jīng)上市。面對這種市場的發(fā)展變化，郵政企業(yè)作為承擔(dān)郵政普遍服務(wù)義務(wù)的唯一一家大型國有企業(yè)，需要不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)寄遞主業(yè)，增強(qiáng)競爭力。因此，修訂標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)水平，以質(zhì)量促發(fā)展，以質(zhì)量促轉(zhuǎn)型，是不斷增強(qiáng)國有企業(yè)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要舉措。[2017-03-02 15:34:17]

[馬旭林]:關(guān)于這個(gè)問題，最主要的原因是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展太快了，老百姓的用郵需求發(fā)生了很大變化。原《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)自2009年10月1日施行以來，對規(guī)范郵政企業(yè)服務(wù)行為、保障郵政普遍服務(wù)、加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理發(fā)揮了重要作用。在國家的有力保障和支持下，經(jīng)過郵政企業(yè)自身的努力，原標(biāo)準(zhǔn)部分內(nèi)容已明顯低于目前的現(xiàn)實(shí)水平，不能反映我國郵政普遍服務(wù)實(shí)際能力和達(dá)到的水平。同時(shí)， 2009年以來，郵政法已多次修正，原標(biāo)準(zhǔn)部分內(nèi)容與法律規(guī)定不相一致，按照十八屆四中全會提出的全面依法治國的要求，亟待對條款進(jìn)行修訂。而且，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人民的基本用郵需求已經(jīng)發(fā)生了很大變化，原標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足人民的基本需要，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)，修訂標(biāo)準(zhǔn)也是政府部門回應(yīng)人民群眾訴求的必要舉措。特別是郵政政企分開體制改革以來，郵政普遍服務(wù)雖然得到了發(fā)展，但速度落后于整個(gè)寄遞行業(yè)，眾所周知，蓬勃發(fā)展的快遞業(yè)，在服務(wù)群眾方面，寄遞速度很快、服務(wù)水平很高，因此，有必要通過制定更高水平的標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)普遍服務(wù)與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展。[2017-03-02 15:26:20]

[主持人]:我們知道，標(biāo)準(zhǔn)2009年發(fā)布實(shí)施，其實(shí)沒過幾年，為什么現(xiàn)在要修訂？[2017-03-02 15:08:57]

[馬旭林]:其次，在普遍服務(wù)監(jiān)督方面，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)更加健全，行業(yè)監(jiān)管力度不斷強(qiáng)化。《中華人民共和國郵政法》修正實(shí)施，為郵政資費(fèi)改革提供了法律依據(jù)?！多]政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》和撤銷郵政普遍服務(wù)營業(yè)場所、停限辦普遍服務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)的兩項(xiàng)行政審批規(guī)定修訂頒布，這兩項(xiàng)審批就是我們所說的“兩條紅線”，我們對這“兩條紅線”執(zhí)行是很嚴(yán)格的，《經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)審批工作細(xì)則（試行）》頒布實(shí)施，行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法律基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。同時(shí)，地方立方也在穩(wěn)步推進(jìn)，郵政業(yè)省級地方立法基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，普遍服務(wù)法制體系進(jìn)一步完善。發(fā)布了《郵政業(yè)術(shù)語》等8項(xiàng)與普遍服務(wù)有關(guān)的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。頒布實(shí)施《無法投遞又無法退回郵件管理辦法》、《村郵站服務(wù)規(guī)范》等一系列文件，用戶合法權(quán)益得到進(jìn)一步保障。郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)投入使用，全國郵政營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)電子化管理并上網(wǎng)公布。郵政普遍服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法的能力和水平有了很大的提升?？傮w來講，我國郵政普遍服務(wù)的服務(wù)水平不斷提升，服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、業(yè)務(wù)齊全、服務(wù)穩(wěn)定的郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，在“通政、通民、通商”方面繼續(xù)發(fā)揮著基礎(chǔ)性的重要作用。[2017-03-02 15:08:35]

[馬旭林]:首先感謝大家對郵政普遍服務(wù)工作的關(guān)心和支持。多年來，在中央和地方各有關(guān)部門的大力支持下，在郵政企業(yè)的共同努力下，全國各級郵政管理部門致力于建立覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、業(yè)務(wù)齊全、服務(wù)穩(wěn)定的郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升郵政普遍服務(wù)質(zhì)量和水平，取得了較為顯著的成績，人民群眾滿意度逐年提升。首先，在郵政普遍服務(wù)保障方面，普遍服務(wù)的保障力度不斷加強(qiáng), 郵政普遍服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵”的目標(biāo)，中央及地方各級人民政府從資金、政策等多個(gè)方面保障郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和普遍服務(wù)的運(yùn)營發(fā)展。“十二五”期間，中央財(cái)政累計(jì)安排中央基建投資22億元。中央本級累計(jì)安排郵政普遍服務(wù)及特殊服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼資金285億元，地方累計(jì)安排財(cái)政補(bǔ)貼資金不低于8億元。我們統(tǒng)計(jì)了一下，僅在2016年，全國共獲得地方性資金補(bǔ)貼和優(yōu)惠減免額度5.29億元。另外，國家繼續(xù)對郵政企業(yè)提供的郵政普遍服務(wù)和郵政特殊服務(wù)免征增值稅，并對郵政企業(yè)代理速遞物流類、代辦金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的代理收入免征增值稅，給予郵政企業(yè)間接的資金支持。同時(shí)，各級政府對郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)在設(shè)施規(guī)劃、用地用房、車輛通行等方面的政策支持力度不斷加強(qiáng)。促進(jìn)郵政服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的一系列政策措施出臺，郵政普遍服務(wù)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)活力進(jìn)一步釋放。十三五期間，國家將對4478處西部和農(nóng)村郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和危舊局房進(jìn)行改造，更新和新增郵運(yùn)和投遞車輛10760輛，可以看出國家的投資力度是很大的，進(jìn)一步提升郵政普遍服務(wù)能力和水平，更好地滿足西部和農(nóng)村地區(qū)郵政普遍服務(wù)需求。中國郵政集團(tuán)公司在十二五期間累計(jì)投入資金886億元，加強(qiáng)郵政能力建設(shè)。全面完成了8440處空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)局所補(bǔ)建運(yùn)營工作?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，郵政管理部門和郵政企業(yè)做好服務(wù)三農(nóng)工作，完善農(nóng)村地區(qū)郵政物流配送服務(wù)，推進(jìn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”。此外，集團(tuán)公司加快轉(zhuǎn)型升級，積極推進(jìn)“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)行包裹快遞業(yè)務(wù)改革，干線運(yùn)輸方式改革等一系列改革舉措。作為承擔(dān)履行郵政普遍服務(wù)義務(wù)的主體，郵政集團(tuán)公司逐步地做大做強(qiáng)，服務(wù)的能力和水平進(jìn)一步得到提升。[2017-03-02 15:04:58]

[主持人]:馬司長，大家都很關(guān)心，目前我國的郵政普遍服務(wù)和監(jiān)督保障工作整體情況如何？[2017-03-02 14:59:59]

[國家郵政局普遍服務(wù)司司長馬旭林]:主持人好！各位網(wǎng)民朋友大家好！很高興有這次機(jī)會跟大家介紹一下《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)修訂的情況。[2017-03-02 14:59:18]

[主持人]:各位網(wǎng)友，大家好，歡迎收看國家郵政局網(wǎng)在線訪談。今天訪談的話題與郵政普遍服務(wù)有關(guān)。我們特別高興邀請到國家郵政局普遍服務(wù)司馬旭林司長，和我們一起談?wù)劇多]政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)的重新修訂。歡迎您！[2017-03-02 14:58:42]