詳解《條例》因何“暫行”
2018年09月05日來源：今年初，李克強總理主持召開國務院常務會議，通過《快遞暫行條例（草案）》，要求各地方各部門對于剛剛出現(xiàn)的新行業(yè)、新業(yè)態(tài)，要堅持包容審慎的監(jiān)管原則，不要一上來就管死、限制死，而要有序引導整個產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。去年7月12日，《快遞條例（草案）》首次經(jīng)國務院常務會議審議。再次成為常務會議議題時，草案的名稱加上了“暫行”兩個字。會議提出要適
應快遞業(yè)快速發(fā)展的特點，根據(jù)實施情況不斷完善有關(guān)政策規(guī)定。
所謂“暫行”即“暫時實行”。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，行政法規(guī)的名稱使用“暫行”有兩種情況：一是國務院根據(jù)全國人民代表大會及其常務委員會的授權(quán)決定制定的行政法規(guī)，即授權(quán)立法的情況下，稱“暫行條例”或者“暫行規(guī)定”；二是國務院根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展確需制定法規(guī)，但由于行政管理等領(lǐng)域的特定事項論證尚未完全成熟，一般使用“暫行”或者“試行”，“暫行”側(cè)重于在一定期限內(nèi)或者部分地方實施調(diào)整，“試行”則主要表現(xiàn)為法規(guī)的強制力不穩(wěn)定。顯然，《快遞暫行條例》中的“暫行”二字是指向第二種情況。
《條例》立法在國務院立法計劃中列為全面深化改革急需的項目，是為了貫徹落實國家“十三五”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的重大決策部署，需要根據(jù)改革進程和改革方案，抓緊辦理，盡快完成起草和審查工作的立法項目。由此可見其立法具有的緊迫性和重要性。
眾所周知，快遞業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，服務新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，促進了上下游各行業(yè)融合升級。但快遞業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題仍比較突出。由于發(fā)展模式不同，國內(nèi)快遞業(yè)面臨的諸多問題很難在國外找到可供借鑒的治理經(jīng)驗，國內(nèi)其他行業(yè)的管理方式也不易嫁接。因此，《條例》在立法路徑上表現(xiàn)為國務院以及法制部門指導、行業(yè)管理部門主導，汲取了郵政體制改革以來的成功經(jīng)驗和做法，采納了社會各方對行業(yè)立法有益的意見與建議。這些努力成就了現(xiàn)在的《條例》。
未來幾年，《條例》還需要在哪些制度安排上加強論證并作出調(diào)整呢？筆者認為，一是要以郵政業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，綜合施策，系統(tǒng)性降低快遞物流成本；二是快遞市場中各種所有制形式，采用多種經(jīng)營模式的合法企業(yè)應擁有權(quán)利平等、機會均等、規(guī)則公正的競爭環(huán)境；三是根據(jù)國家實施統(tǒng)一的市場準入“負面清單”制度，快遞業(yè)務經(jīng)營許可從簡化向優(yōu)化、從縮減向延伸發(fā)展；四是平衡各方法律主體的責任配置。因此，《條例》是在為未來暫行，為市場主體暫行，更是為數(shù)以億計的用戶而暫行。
