政策導(dǎo)讀

《郵件快件實(shí)名收寄管理辦法》解讀

      2018年10月22日，交通運(yùn)輸部公布了《郵件快件實(shí)名收寄管理辦法》，自公布之日起施行。為便于各級(jí)郵政管理部門(mén)、業(yè)內(nèi)企業(yè)、從業(yè)人員和廣大用戶更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好該規(guī)章的貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：

　　一、制定背景

　　郵件快件寄遞渠道聯(lián)通千家萬(wàn)戶以及學(xué)校、機(jī)關(guān)等單位，查驗(yàn)寄件人身份、登記寄件人身份信息，是從源頭上防范不法活動(dòng)、保護(hù)用戶安全用郵權(quán)益的有效措施，是《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》的剛性約束。實(shí)行實(shí)名收寄對(duì)于防范、打擊寄遞渠道違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全，促進(jìn)郵政業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)行法律法規(guī)和政策關(guān)于實(shí)名收寄的規(guī)定較為原則，執(zhí)行過(guò)程中存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息不共享、監(jiān)管不同步等問(wèn)題。為規(guī)范實(shí)名收寄的有效實(shí)施，有必要出臺(tái)部門(mén)規(guī)章，細(xì)化企業(yè)、用戶的行為規(guī)范以及郵政管理部門(mén)的監(jiān)督管理措施，切實(shí)發(fā)揮實(shí)名收寄對(duì)于寄遞安全的源頭保障作用。

　　二、制定過(guò)程

　　2017年，國(guó)家郵政局在深入、廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究起草了《郵件快件實(shí)名收寄管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，多次向有關(guān)部門(mén)、業(yè)內(nèi)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)征求意見(jiàn)。根據(jù)收集到的意見(jiàn)和建議，國(guó)家郵政局多次修改完善規(guī)章草案，于2018年3月28日至4月26日，通過(guò)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站、國(guó)家郵政局政府網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家郵政局局長(zhǎng)辦公會(huì)議于5月8日決定將《郵件快件實(shí)名收寄管理辦法（送審稿）》提請(qǐng)交通運(yùn)輸部審議。10月8日，交通運(yùn)輸部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。該規(guī)章涉及國(guó)家安全，依照《規(guī)章制定程序條例》第三十二條的規(guī)定，自2018年10月22日公布之日起施行。

　　三、主要內(nèi)容

　　《郵件快件實(shí)名收寄管理辦法》共22條。主要內(nèi)容是：

　　一是明確了實(shí)名收寄的行為內(nèi)容。依照《郵件快件實(shí)名收寄管理辦法》的規(guī)定，寄遞企業(yè)收寄郵件、快件時(shí)，要求寄件人出示有效身份證件，對(duì)寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn)，并登記身份信息。據(jù)此，實(shí)名收寄一般包含有效身份證件的出示、查驗(yàn)、登記3個(gè)主要步驟。有效身份證件則包括居民身份證、港澳臺(tái)居民居住證等。

　　二是規(guī)定了實(shí)名收寄的責(zé)任分配?！多]件快件實(shí)名收寄管理辦法》規(guī)定，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本單位實(shí)名收寄管理制度和措施，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。使用統(tǒng)一的商標(biāo)、字號(hào)或者快遞運(yùn)單經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的，商標(biāo)、字號(hào)或者快遞運(yùn)單所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)名收寄的內(nèi)容、流程、安全實(shí)行統(tǒng)一管理。

　　三是規(guī)定了不同情形的操作規(guī)范。一般情況下，寄遞企業(yè)收寄郵件、快件時(shí)，應(yīng)當(dāng)核對(duì)寄件人在寄遞詳情單上填寫(xiě)的個(gè)人身份信息與有效身份證件信息，記錄證件類型與證件號(hào)碼。寄遞企業(yè)采取與用戶簽訂安全協(xié)議方式收寄郵件、快件的，應(yīng)當(dāng)一次性查驗(yàn)寄件人的有效身份證件，登記相關(guān)身份信息，留存有效身份證件復(fù)印件。寄件人為法人或者其他組織的，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)核對(duì)、記錄其統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，留存其法定代表人或者相關(guān)負(fù)責(zé)人的有效身份證件復(fù)印件。

　　四是強(qiáng)化了寄遞企業(yè)保障用戶信息安全的義務(wù)?！多]件快件實(shí)名收寄管理辦法》強(qiáng)調(diào)，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全信息安全保障制度，采取必要防護(hù)措施，防止信息泄露、毀損、丟失。寄遞企業(yè)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)提供寄遞服務(wù)過(guò)程中獲取的用戶身份信息嚴(yán)格保密，不得出售、泄露或者非法提供寄遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶信息。發(fā)生或者可能發(fā)生用戶身份信息泄露、丟失等情況時(shí)，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向事件所在地郵政管理部門(mén)報(bào)告，配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理。寄遞企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)實(shí)名收寄活動(dòng)中收集和產(chǎn)生的用戶信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)。

　　五是明確了寄遞企業(yè)違反實(shí)名收寄規(guī)定的法律責(zé)任。對(duì)寄遞企業(yè)實(shí)名收寄操作不規(guī)范或者不執(zhí)行實(shí)名收寄制度，以及執(zhí)行過(guò)程中泄露用戶身份信息等行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。