政策導(dǎo)讀

《郵政企業(yè)、快遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)規(guī)范》解讀　

2019年9月4日，國(guó)家郵政局發(fā)布了《郵政企業(yè)、快遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)規(guī)范》，為便于各級(jí)郵政管理部門(mén)和郵政企業(yè)、快遞企業(yè)更好理解相關(guān)要求，做好宣貫工作，現(xiàn)解讀如下：

一、制定背景

近年來(lái)，郵政業(yè)保持高速發(fā)展，與人民群眾的聯(lián)系日益緊密，便民利商作用日益顯現(xiàn)。但同時(shí)，行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素也日益增多。特別是寄遞過(guò)程中人、車、物、資金、信息等多流合一、全程全網(wǎng)的運(yùn)作模式；快遞加盟模式導(dǎo)致總部企業(yè)與加盟企業(yè)存在法律責(zé)任不清和安全保障制度落實(shí)不到位等問(wèn)題，給行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防范帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。編制郵政企業(yè)、快遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)規(guī)范，能進(jìn)一步提高從業(yè)人員的安全意識(shí)，提高機(jī)械化和信息化水平，及時(shí)排查治理各類安全隱患，健全落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)總部對(duì)全網(wǎng)的統(tǒng)一管理責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，是落實(shí)總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的必然要求

二、制定過(guò)程

2018年5月，國(guó)家郵政局正式啟動(dòng)規(guī)范編制，在全面梳理現(xiàn)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。2019年3月研究起草了《郵政企業(yè)、快遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)規(guī)范（初稿）》，多次召開(kāi)專家研討會(huì)，明確關(guān)鍵性問(wèn)題規(guī)范要求。4月形成《郵政企業(yè)、快遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》，并向局內(nèi)各司室、各省（區(qū)、市）郵政管理局、業(yè)內(nèi)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，根據(jù)征集到的意見(jiàn)建議多次研討，修改完善規(guī)范文本， 8月9日提交國(guó)家郵政局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)。

三、主要內(nèi)容

《郵政企業(yè)、快遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)規(guī)范》依據(jù)相關(guān)政策文件和上位法，堅(jiān)持以人為本、生命至上，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、政府部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，有效預(yù)防和減少各類安全事故發(fā)生。從基礎(chǔ)安全、設(shè)施設(shè)備安全和服務(wù)安全等層面對(duì)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備、安全生產(chǎn)制度與資金投入、各環(huán)節(jié)操作規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)急管理等領(lǐng)域的企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范，涵蓋8個(gè)方面內(nèi)容，共計(jì)56條，具體內(nèi)容如下：

（一）總體要求

該部分對(duì)企業(yè)從事寄遞活動(dòng)過(guò)程中所應(yīng)遵循的安全發(fā)展理念、法律法規(guī)及生產(chǎn)條件做出總體性、概括性要求，即規(guī)定了企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)的基本門(mén)檻，又明確了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的主要方向。

（二）組織機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)

該部分明確規(guī)定了負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、組織機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、管理人員的任職條件、工作職責(zé)，并對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制做出詳細(xì)規(guī)定。要求安全生產(chǎn)主體責(zé)任制要實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、持續(xù)有效，覆蓋企業(yè)安全生產(chǎn)的全環(huán)節(jié)、全對(duì)象、全生產(chǎn)周期，并施行動(dòng)態(tài)管理。

（三）安全管理制度

通過(guò)對(duì)法律法規(guī)中要求企業(yè)制定，與落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任直接相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理，確定了郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定的12類安全生產(chǎn)規(guī)章制度。同時(shí)處于管理自適應(yīng)性的考慮，要求企業(yè)能夠隨時(shí)根據(jù)不斷完善更新的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)內(nèi)部規(guī)定要求進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，以及時(shí)將國(guó)家的最新要求落實(shí)到日常安全生產(chǎn)工作中，形成動(dòng)態(tài)更新管理機(jī)制。

（四）安全生產(chǎn)投入

安全生產(chǎn)工作的開(kāi)展離不開(kāi)資金的投入，鑒于目前企業(yè)安全生產(chǎn)投入較為薄弱，不清晰哪些可以列入安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范疇的實(shí)際問(wèn)題，《郵政企業(yè)、快遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)規(guī)范》將10類費(fèi)用列入安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍，并對(duì)安全生產(chǎn)資金投入、保險(xiǎn)繳納做出明確要求。

（五）教育培訓(xùn)

對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的制度建設(shè)、體系構(gòu)建、檔案記錄做出明確要求，詳細(xì)規(guī)定了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員、特殊作業(yè)人員教育培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)長(zhǎng)及達(dá)到的培訓(xùn)效果。針對(duì)相關(guān)方管理薄弱問(wèn)題，對(duì)相關(guān)方的教育培訓(xùn)做出明確規(guī)定，使教育培訓(xùn)真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（六）現(xiàn)場(chǎng)管理

主要包含生產(chǎn)場(chǎng)所安全化、設(shè)施設(shè)備管理、落實(shí)“三項(xiàng)制度”、確保網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全、個(gè)人信息保護(hù)、相關(guān)方管理、保障勞動(dòng)安全等內(nèi)容。

（七）安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理

該部分內(nèi)容主要聚焦企業(yè)安全生產(chǎn)的過(guò)程控制，對(duì)隱患排查、報(bào)告、治理、評(píng)估做出具體要求，防微杜漸，避免安全生產(chǎn)隱患的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（八）應(yīng)急管理

該部分對(duì)應(yīng)急救援的保障機(jī)制、預(yù)案編制與演練、事故報(bào)告處理做出明確要求，使企業(yè)進(jìn)一步明晰在事故發(fā)生前、中、后期應(yīng)采取的措施和報(bào)告的事項(xiàng)。