快遞市場(chǎng)管理

國(guó)家郵政局等十部門關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)郵發(fā)〔2017〕86號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城管委、市容園林委、綠化市容局、市政委）、商務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督（市場(chǎng)監(jiān)督管理）主管部門，各直屬檢驗(yàn)檢疫局，有關(guān)企事業(yè)單位：

我國(guó)快遞業(yè)包裝總量龐大、種類繁多、增長(zhǎng)迅速，包裝廢棄物對(duì)環(huán)境造成的影響不容忽視。妥善處理快遞包裝問(wèn)題對(duì)于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)快遞業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。為深入貫徹落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》和黨的十九大關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革的決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)源頭治理，增加綠色快遞服務(wù)產(chǎn)品供給，提高快遞業(yè)包裝領(lǐng)域資源利用效率，降低包裝耗用量，減少環(huán)境污染，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色化、減量化、可循環(huán)為目標(biāo)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，突出創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化法治保障，加強(qiáng)部門協(xié)同合作，推動(dòng)建立健全中國(guó)特色快遞業(yè)包裝治理體系，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提高消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“低污染、低消耗、低排放，高效能、高效率、高效益”的綠色發(fā)展，服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，健全快遞業(yè)綠色包裝法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等支撐體系，強(qiáng)化企業(yè)主體地位和主體責(zé)任，發(fā)揮協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)及消費(fèi)者的積極作用，營(yíng)造有利于推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的良好環(huán)境。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、源頭治理。聚焦快遞業(yè)綠色包裝材料研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用和回收處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，鼓勵(lì)綠色包裝技術(shù)研發(fā)推廣，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化的方式加強(qiáng)快遞業(yè)包裝源頭治理。

分類指導(dǎo)、因地制宜。結(jié)合不同品類快遞的包裝需求和不同類別綠色包裝材料的特點(diǎn)，制定操作性強(qiáng)的包裝改進(jìn)措施。引導(dǎo)地方結(jié)合發(fā)展實(shí)際，積極開(kāi)展快遞業(yè)綠色包裝試點(diǎn)示范和政策創(chuàng)新。

（三）主要目標(biāo)

——綠色化、減量化、可循環(huán)取得明顯效果。“十三五”期間，力爭(zhēng)在重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)的快遞業(yè)包裝綠色發(fā)展上取得突破。到2020年，可降解的綠色包裝材料應(yīng)用比例提高到50%，基本淘汰重金屬等特殊物質(zhì)超標(biāo)的包裝物料。符合標(biāo)準(zhǔn)要求的環(huán)保箱、環(huán)保袋和環(huán)保膠帶使用率大幅上升。基本建成專門的快遞包裝物回收體系。

——科技創(chuàng)新和應(yīng)用水平大幅提升。到2020年，主要快遞品牌協(xié)議客戶電子運(yùn)單使用率達(dá)到90%以上，大幅降低運(yùn)單紙張耗材用量。利用大數(shù)據(jù)和智能計(jì)算等技術(shù)進(jìn)一步優(yōu)化包裝結(jié)構(gòu)、減少材料耗費(fèi)，平均每件快遞包裝耗材減少10%以上。推廣使用中轉(zhuǎn)箱、籠車等設(shè)備，編織袋和膠帶使用量進(jìn)一步減少。

——治理體系日益完善?！笆濉逼陂g，快遞業(yè)包裝治理體系基本建立。快遞綠色包裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、信用體系、用品用具管理制度和事中事后監(jiān)管更加健全。綠色包裝產(chǎn)學(xué)研體系更加完善，試點(diǎn)示范工程建設(shè)取得可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)?？爝f企業(yè)使用綠色包裝、消費(fèi)者參與包裝分類回收再利用的環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）完善快遞業(yè)綠色包裝法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

推動(dòng)出臺(tái)《快遞暫行條例》，明確鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采取措施回收快件包裝，實(shí)現(xiàn)包裝材料的減量化使用和再利用。完善快遞業(yè)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，制定實(shí)施《快遞封裝用品》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、快遞包裝以及膠黏劑相關(guān)綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)快遞封套、快遞包裝箱、快遞包裝袋以及封裝用膠黏劑的規(guī)格尺寸、物理性能、印刷粘合、重金屬等特殊物質(zhì)限值等提出要求。適時(shí)研究制定快遞包裝通用技術(shù)條件等其他相關(guān)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體適時(shí)制定實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的快遞綠色包裝團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。推廣1200mm×1000mm標(biāo)準(zhǔn)托盤，加快推動(dòng)商貿(mào)物流領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與快遞包裝、快遞集裝容器以及快遞車輛相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。加強(qiáng)工作交流溝通，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容協(xié)調(diào)一致，共同做好標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作。

（五）增加快遞綠色包裝產(chǎn)品供給使用

引導(dǎo)和支持各類企業(yè)利用大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新平臺(tái)，加大對(duì)快遞綠色包裝產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的投入，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)有效供給。健全快遞包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，完善包裝物生態(tài)設(shè)計(jì)、回收利用、信息公開(kāi)等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)減少難降解、難處理、揮發(fā)性強(qiáng)物質(zhì)的使用，主動(dòng)披露產(chǎn)品和服務(wù)的能效、水效、環(huán)境績(jī)效、碳排放等信息，推動(dòng)實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度。鼓勵(lì)生物基材料環(huán)保包裝制品的研發(fā)、生產(chǎn)和使用。將綠色包裝內(nèi)容納入物流服務(wù)提升工作重要內(nèi)容，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)積極開(kāi)展網(wǎng)購(gòu)商品包裝物減量化和再利用，在電商產(chǎn)品和快遞的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、分揀、加工全過(guò)程推進(jìn)可循環(huán)包裝、減量包裝和可降解包裝。大力推廣環(huán)保袋、中轉(zhuǎn)箱、籠車等物料設(shè)備，推行簡(jiǎn)約化、減量化、復(fù)用化及精細(xì)化包裝設(shè)計(jì)技術(shù)。

（六）實(shí)施快遞包裝產(chǎn)品綠色認(rèn)證

充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門職能作用，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見(jiàn)》的相關(guān)要求，構(gòu)建統(tǒng)一的快遞包裝產(chǎn)品綠色標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，統(tǒng)一發(fā)布快遞包裝產(chǎn)品綠色標(biāo)準(zhǔn)清單和認(rèn)證目錄，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)清單中的標(biāo)準(zhǔn)組織開(kāi)展認(rèn)證，對(duì)通過(guò)認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品加貼綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)。按照“公平、公正、公開(kāi)、自愿”的原則開(kāi)展快遞包裝產(chǎn)品綠色認(rèn)證，引導(dǎo)和支持電商企業(yè)、快遞企業(yè)使用綠色包裝產(chǎn)品或通過(guò)快遞包裝產(chǎn)品綠色認(rèn)證的包裝產(chǎn)品。

（七）開(kāi)展快遞業(yè)綠色包裝試點(diǎn)示范

支持快遞企業(yè)開(kāi)展“工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設(shè)計(jì)”試點(diǎn)，加快制定綠色設(shè)計(jì)快遞包裝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)適用于不同快遞包裝品類的綠色包裝，發(fā)布綠色設(shè)計(jì)快遞包裝產(chǎn)品名錄，提高綠色設(shè)計(jì)水平。引導(dǎo)快遞領(lǐng)域有關(guān)企業(yè)聯(lián)合發(fā)展成為綠色制造體系示范企業(yè)，支持參與綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)。在主要品牌快遞企業(yè)和快遞物流信息平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展綠色包裝應(yīng)用試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)快遞綠色包裝在生產(chǎn)、使用、回收和廢棄等各環(huán)節(jié)典型新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新模式的應(yīng)用、示范和推廣。鼓勵(lì)主要品牌快遞企業(yè)和各類環(huán)衛(wèi)企業(yè)、回收企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展“快遞業(yè)+回收業(yè)”定向合作試點(diǎn)。鼓勵(lì)和支持快遞領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)申報(bào)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，參與商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)、商貿(mào)物流綠色發(fā)展工程和“服務(wù)標(biāo)桿”引領(lǐng)計(jì)劃，加大對(duì)標(biāo)桿與試點(diǎn)企業(yè)支持力度。支持一批符合條件的快遞示范園區(qū)建設(shè)成為綠色園區(qū)。

（八）做大做強(qiáng)快遞綠色包裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

支持中國(guó)快遞綠色包裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)發(fā)展，鼓勵(lì)有關(guān)單位、生產(chǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)依托聯(lián)盟深入開(kāi)展合作，打通綠色消費(fèi)在物流環(huán)節(jié)的淤點(diǎn)和阻點(diǎn)，培育并做大綠色快遞服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，建立完善快遞綠色包裝全產(chǎn)業(yè)鏈體系。促進(jìn)快遞、包裝及相關(guān)環(huán)保行業(yè)間的技術(shù)交流及資源、信息共享。鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新模式。發(fā)揮電商平臺(tái)企業(yè)作用和優(yōu)勢(shì)，積極推廣綠色包裝、簡(jiǎn)約包裝。鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化綠色生產(chǎn)，建設(shè)綠色回收體系，搭建信息管理平臺(tái)，打造綠色供應(yīng)鏈，帶動(dòng)聯(lián)盟企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

（九）建設(shè)快遞包裝回收示范城市

在國(guó)家實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市共同推動(dòng)建設(shè)快遞包裝回收示范城市。明確不同快遞包裝的分類要求，引導(dǎo)居民自覺(jué)開(kāi)展生活垃圾分類。包裝生產(chǎn)企業(yè)、電商企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng)主動(dòng)與回收利用企業(yè)銜接，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)與線下物流相結(jié)合的機(jī)制，在社區(qū)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配備標(biāo)志清晰的快遞包裝回收容器。支持快遞企業(yè)積極參與再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步提升包裝資源回收利用率。將快遞綠色包裝和回收再利用相關(guān)指標(biāo)納入“中國(guó)快遞示范城市”創(chuàng)建內(nèi)容。

（十）強(qiáng)化快遞業(yè)綠色包裝宣傳引導(dǎo)與教育培訓(xùn)

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，組織開(kāi)展形式多樣的綠色包裝主題宣傳活動(dòng)，將每年11月第一周作為“綠色快遞宣傳周”，并利用全國(guó)低碳日、節(jié)能環(huán)保周、“美麗中國(guó)”公益廣告等活動(dòng)廣泛宣傳綠色理念，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，普及綠色包裝和回收知識(shí)，營(yíng)造“綠色快遞，人人有為”的良好氛圍。發(fā)布快遞綠色包裝趨勢(shì)研究與調(diào)查報(bào)告，做好典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與宣傳推廣工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，發(fā)布倡議書，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，加快形成環(huán)保、綠色、低碳發(fā)展的行業(yè)共識(shí)。結(jié)合快遞業(yè)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，加強(qiáng)相關(guān)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)人員教育培訓(xùn)工作。

三、保障措施

（十一）組織管理

為加強(qiáng)對(duì)快遞業(yè)綠色包裝工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家郵政局、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等有關(guān)部門共同成立推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門、各地區(qū)，指導(dǎo)督促檢查工作落實(shí)。各部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，分工負(fù)責(zé)推進(jìn)相關(guān)工作。建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究制，逐步建立部門互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、上下齊動(dòng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（十二）政策扶持

落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能減排、循環(huán)利用資源、綠色制造、綠色金融、綠色消費(fèi)、綠色采購(gòu)等優(yōu)惠政策。研究制定包裝分類回收利用支持政策，提高包裝循環(huán)利用率，推動(dòng)各地加大對(duì)快遞包裝回收利用的財(cái)政支持力度。推動(dòng)各地研究出臺(tái)針對(duì)快遞、電商企業(yè)綠色包裝的稅收、信貸等扶持政策，支持有關(guān)企業(yè)申報(bào)地方節(jié)能減排、技術(shù)改造、中小企業(yè)、信息化等專項(xiàng)資金。

（十三）監(jiān)督管理

各地有關(guān)部門要加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)溝通、協(xié)商解決。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善綠色包裝監(jiān)管方式，建立健全快遞業(yè)包裝監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)快遞包裝進(jìn)行質(zhì)量抽檢和情況通報(bào)，每年開(kāi)展快遞綠色包裝使用單位數(shù)量、包裝物品使用數(shù)量、回收再利用比例等的統(tǒng)計(jì)工作。將快遞綠色包裝納入綠色產(chǎn)品信用體系建設(shè)，對(duì)違法違規(guī)行為的責(zé)任主體建立黑名單制度，推動(dòng)建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。適時(shí)建立對(duì)快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任延伸信用信息采集系統(tǒng)，并與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)對(duì)接，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。

國(guó)家郵政局國(guó)家發(fā)展改革委科技部工業(yè)和信息化部環(huán)境保護(hù)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

商務(wù)部國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督        

檢驗(yàn)檢疫總局國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可    

監(jiān)督管理委員會(huì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)

2017年10月26日