行業(yè)發(fā)展

全國電子商務物流發(fā)展專項規(guī)劃（2016—2020年）

（2016年3月17日商務部、國家發(fā)改委、交通運輸部、海關總署、

國家郵政局、國家標準委印發(fā)商流通發(fā)〔2016〕85號）

電子商務物流（以下簡稱電商物流）是主要服務于電子商務的各類物流活動，具有時效性強、服務空間廣、供應鏈條長等特點。加快電商物流發(fā)展，對于提升電子商務水平，降低物流成本，提高流通效率，引導生產，滿足消費，促進供給側結構性改革都具有重要意義。根據(jù)國務院《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》（國發(fā)〔2014〕42號）的要求，為進一步落實《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號）和《國務院關于積極推進“互聯(lián)網＋”行動的指導意見》（國發(fā)〔2015〕40號），特制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

近年來，隨著電子商務的快速發(fā)展，我國電商物流保持較快增長，企業(yè)主體多元發(fā)展，經營模式不斷創(chuàng)新，服務能力顯著提升，已成為現(xiàn)代物流業(yè)的重要組成部分和推動國民經濟發(fā)展的新動力。

1.發(fā)展規(guī)模迅速擴大。2015年，我國電子商務交易額預計為20.8萬億元，同比增長約27%。全國網絡零售交易額為3.88萬億元，同比增長33.3%，其中實物商品網上零售額為32424億元，同比增長31.6%。2015年，全國快遞服務企業(yè)業(yè)務量累計完成206.7億件，同比增長48%，其中約有70%是由于國內電子商務產生的快遞量?？傮w看，電子商務引發(fā)的物流倉儲和配送需求呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。

2.企業(yè)主體多元發(fā)展。企業(yè)主體從快遞、郵政、運輸、倉儲等行業(yè)向生產、流通等行業(yè)擴展，與電子商務企業(yè)相互滲透融合速度加快，涌現(xiàn)出一批知名電商物流企業(yè)。

3.服務能力不斷提升。第三方物流、供應鏈型、平臺型、企業(yè)聯(lián)盟等多種組織模式加快發(fā)展。服務空間分布上有同城、異地、全國、跨境等多種類型；服務時限上有“限時達、當日遞、次晨達、次日遞”等。可提供預約送貨、網訂店取、網訂店送、智能柜自提、代收貨款、上門退換貨等多種服務。

4.信息技術廣泛應用。企業(yè)信息化、集成化和智能化發(fā)展步伐加快。條形碼、無線射頻識別、自動分揀技術、可視化及貨物跟蹤系統(tǒng)、傳感技術、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換、移動支付技術等得到廣泛應用，提升了行業(yè)服務效率和準確性。

（二）面臨形勢。

隨著國民經濟全面轉型升級和互聯(lián)網、物聯(lián)網發(fā)展，以及基礎設施的進一步完善，電商物流需求將保持快速增長，服務質量和創(chuàng)新能力有望進一步提升，渠道下沉和“走出去”趨勢凸顯，將進入全面服務社會生產和人民生活的新階段。

1.電商物流需求保持快速增長。隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和居民消費水平的提升，電子商務在經濟、社會和人民生活各領域的滲透率不斷提高，與之對應的電商物流需求將保持快速增長。同時，電子商務交易的主體和產品類別愈加豐富，移動購物、社交網絡等將成為新的增長點。

2.電商物流服務質量和創(chuàng)新能力將顯著提升。產業(yè)結構和消費結構升級將推動電商物流進一步提升服務質量。隨著網絡購物和移動電商的普及，電商物流必須加快服務創(chuàng)新，增強靈活性、時效性、規(guī)范性，提高供應鏈資源整合能力，滿足不斷細分的市場需求。

3.電商物流“向西向下”成為新熱點。隨著互聯(lián)網和電子商務的普及，網絡零售市場渠道將進一步下沉，呈現(xiàn)出向內陸地區(qū)、中小城市及縣域加快滲透的趨勢。這些地區(qū)的電商物流發(fā)展需求更加迫切，增長空間更為廣闊。電商物流對促進區(qū)域間商品流通，推動形成統(tǒng)一大市場的作用日益突出。

4.跨境電商物流將快速發(fā)展。新一輪對外開放和“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，為跨境電子商務的發(fā)展提供了重大歷史機遇，這必然要求電商物流跨區(qū)域、跨經濟體延伸，提高整合境內外資源和市場的能力。

二、指導思想、規(guī)劃原則與發(fā)展目標

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，科學規(guī)劃完善電商物流網絡體系，加強線上線下融合，進一步提升電商物流的服務和創(chuàng)新能力，提高物流效率，降低物流成本，統(tǒng)籌國際國內兩個市場、兩種資源，建設有利于電商物流發(fā)展的法治化營商環(huán)境，實現(xiàn)電商物流健康、快速、持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。

到2020年，基本形成“布局完善、結構優(yōu)化、功能強大、運作高效、服務優(yōu)質”的電商物流體系，信息化、標準化、集約化發(fā)展取得重大進展。電商物流創(chuàng)新能力進一步提升，先進物流裝備、技術在行業(yè)內得到廣泛應用。一體化運作、網絡化經營能力進一步增強，運輸、倉儲、配送等各環(huán)節(jié)協(xié)調發(fā)展，緊密銜接。對外開放程度進一步提高，逐步形成服務于全球貿易和營銷的電商物流網絡。綠色發(fā)展水平進一步提高，包裝循環(huán)利用水平有較大提升。電商物流企業(yè)競爭力顯著加強，擁有一批具備國際競爭力、服務網絡覆蓋境內外的高水平企業(yè)。電商物流成本顯著降低，效率明顯提高，供應鏈服務能力大大增強。

（三）基本原則。

1.市場主導，政府推動。發(fā)揮市場機制的決定性作用，全面激發(fā)企業(yè)活力。加強政府在法律規(guī)范、規(guī)劃引導、政策促進等方面的作用，著力解決體制機制、發(fā)展環(huán)境等方面存在的問題，促進電商物流行業(yè)健康發(fā)展。

2.統(tǒng)籌兼顧，重點突破。健全跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的協(xié)同工作機制。統(tǒng)籌當前和長遠、全國與區(qū)域、城市和農村、國際和國內電商物流體系建設。圍繞電商物流信息化、標準化、集約化等關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)重點突破。

3.協(xié)調發(fā)展，加強創(chuàng)新。促進電子商務與實體經濟、商貿與物流等的協(xié)調發(fā)展，加強運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息服務等環(huán)節(jié)的有機銜接。加強電商物流模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

4.開放共享，綠色發(fā)展。堅持對外開放，鼓勵企業(yè)開展國際化經營，努力打造內外貿結合的電商物流網絡，提高電商物流企業(yè)國際競爭力。高效配置物流資源，提高共同化水平，降低物流配送的能耗和排放，促進包裝標準化、減量化和循環(huán)利用。

三、主要任務

（一）建設支撐電子商務發(fā)展的物流網絡體系。

圍繞電子商務需求，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全國、連接世界的電商物流體系。依托全國物流節(jié)點城市、全國流通節(jié)點城市和國家電子商務示范城市，完善優(yōu)化全國和區(qū)域電商物流布局。根據(jù)城市規(guī)劃，加強分撥中心、配送中心和末端網點建設。探索“電商產業(yè)園＋物流園”融合發(fā)展新模式，加強城際運輸與城市配送的無縫對接，推動倉配一體化和共同配送，發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸、標準托盤循環(huán)共用等高效物流運作系統(tǒng)。

（二）提高電子商務物流標準化水平。

在快速消費品、農副產品、藥品流通等領域，重點圍繞托盤、商品包裝和服務及交易流程，做好相關標準的制修訂和應用推廣工作。形成以托盤標準為核心，與貨架、周轉箱、托盤籠、自提貨柜等倉儲配送設施，以及公路、鐵路、航空等交通運輸載具的標準相互銜接貫通的電商物流標準體系。

（三）提高電子商務物流信息化水平。

推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)、二維碼、RFID、智能分揀系統(tǒng)、物流優(yōu)化和導航集成系統(tǒng)等新興信息技術和裝備在電商物流領域的應用。重點提升物流設施設備智能化水平，物流作業(yè)單元化水平，物流流程標準化水平，物流交易服務數(shù)據(jù)化水平，物流過程可視化水平。引導發(fā)展智慧化物流園區(qū)（基地），推動建立深度感知的倉儲管理系統(tǒng)，高效便捷的末端配送網絡，科學有序的物流分撥調配系統(tǒng)和互聯(lián)互通的物流信息服務平臺。鼓勵和支持電商物流企業(yè)利用信息化、智能化手段，加強技術和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動電子商務與物流的融合發(fā)展、良性互動。

（四）推動電子商務物流企業(yè)集約綠色發(fā)展。

鼓勵傳統(tǒng)物流企業(yè)充分利用既有物流設施，通過升級改造，增強集成服務能力，加快向第三方電商物流企業(yè)轉型；鼓勵電商企業(yè)和生產企業(yè)將自營物流向外部開放，發(fā)展社會化第三方物流服務。支持具有較強資源整合能力的第四方電商物流企業(yè)加快發(fā)展，更好整合利用社會分散的運輸、倉儲、配送等物流資源，帶動廣大中小企業(yè)集約發(fā)展。支持電商物流企業(yè)推廣使用新能源技術，減少排放和資源消耗，利用配送渠道回收包裝物等，發(fā)展逆向物流體系。

（五）加快中小城市和農村電商物流發(fā)展。

積極推進電商物流渠道下沉，支持電商物流企業(yè)向中小城市和農村延伸服務網絡。結合農村產業(yè)特點，推動物流企業(yè)深化與各類涉農機構和企業(yè)合作，培育新型農村電商物流主體。充分利用“萬村千鄉(xiāng)”、郵政等現(xiàn)有物流渠道資源，結合電子商務進農村、信息進村入戶、快遞“向西向下”服務拓展工程、農村扶貧等工作，構建質優(yōu)價廉產品流入、特色農產品流出的快捷渠道，形成“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務便利”的農村電商物流服務體系。

（六）加快民生領域的電商物流發(fā)展。

支持電商物流企業(yè)與連鎖實體商店、餐飲企業(yè)、社區(qū)服務組織、機關院校等開展商品體驗、一站式購物、末端配送整合等多種形式合作。加快以鮮活農產品、食品為主的電子商務冷鏈物流發(fā)展，依托先進設備和信息化技術手段，構建電子商務全程冷鏈物流體系。支持醫(yī)藥生產和經銷企業(yè)開展網上招標和統(tǒng)一采購，按照GSP（《藥品經營質量管理規(guī)范》）要求，構建服務醫(yī)藥電子商務的網絡化、規(guī)范化和定制化的全程冷鏈及可追溯物流體系，確保藥品安全。

（七）構建開放共享的跨境電商物流體系。

加快發(fā)展國際物流和保稅物流，構筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的跨境電商物流體系。鼓勵有實力的電商物流企業(yè)實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，通過自建、合作、并購等方式延伸服務網絡，實現(xiàn)與發(fā)達國家重要城市的網絡連接，并逐步開辟與主要發(fā)展中國家的快遞專線。支持優(yōu)勢電商物流企業(yè)加強聯(lián)合，在條件成熟的國家和地區(qū)部署海外物流基地和倉配中心。促進國內外企業(yè)在戰(zhàn)略、技術、產品、數(shù)據(jù)、服務等方面的交流與合作，共同開發(fā)國際電商物流市場。

四、重大工程

（一）電商物流標準化工程。

加快電商物流技術、裝備、作業(yè)流程、信息交換、服務規(guī)范等標準制修訂工作，重點完善包裝、托盤、周轉箱、物品編碼標準，加快制訂快遞服務與網絡零售信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口標準。圍繞托盤標準化及其循環(huán)共用，以電子商務物流企業(yè)、大型商貿連鎖企業(yè)、快速消費品生產企業(yè)、第三方物流企業(yè)、托盤租賃服務企業(yè)為主體，上下游聯(lián)動推進電子商務物流標準化。加強《電子商務物流服務規(guī)范》（SB/T 11132—2015）、《城市物流配送汽車選型技術要求》（GB/T 29912）、《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB 1589）的實施，引導企業(yè)推廣使用符合標準的配送車型，加快開展城市配送車輛統(tǒng)一標識管理工作。

（二）電商物流公共信息平臺工程。

鼓勵現(xiàn)有的物流信息服務平臺拓展交易、融資、保險、支付、誠信、全程監(jiān)控、技術支持等服務功能，提高服務質量，擴大服務范圍，提高輻射能力，形成3—5個具有整合國內國際物流資源能力的大型電商物流平臺。鼓勵政府部門開放物流相關信息，滿足企業(yè)、社會和最終用戶的需求。鼓勵各類物流信息服務平臺互聯(lián)互通，資源共享，打破“信息孤島”。依托跨境電子商務綜合試驗區(qū)，探索建設服務于跨境電商的一站式物流服務平臺。

（三）電商物流農村服務工程。

結合新型城鎮(zhèn)化建設，依托“電子商務進農村”等工程，整合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有流通網絡資源，發(fā)展農村電商物流配送體系。鼓勵電子商務企業(yè)、大型連鎖企業(yè)和物流企業(yè)完善農村服務網點，發(fā)揮電商物流在工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城的雙向流通網絡構建中的支撐作用。支持建立具備運營服務中心和倉儲配送中心（商品中轉集散中心）功能的縣域農村電子商務服務中心，發(fā)展與電子交易、網上購物、在線支付協(xié)同發(fā)展的農村物流配送服務。

（四）電商物流社區(qū)服務工程。

依托“電子商務進社區(qū)”等工程，新建或改造利用現(xiàn)有資源，完善社區(qū)電商物流便民基礎設施，發(fā)展網購自提點，推廣智能終端自提設備。支持連鎖零售企業(yè)、快遞企業(yè)、末端配送企業(yè)、生活服務類企業(yè)共同打造便民利民的社區(qū)電商物流服務體系，解決“最后一公里”、“最后一百米”末端配送難題。

（五）電商冷鏈物流工程。

支持電商冷鏈物流企業(yè)運用現(xiàn)代技術優(yōu)化流程，推廣應用電子化運單、溫濕度記錄系統(tǒng)、物聯(lián)網等技術，確保加工制作、儲藏、運輸、配送、銷售各個環(huán)節(jié)始終處于溫控狀態(tài)，實現(xiàn)運營透明化、流程可視化、查詢便利化，降低損耗率。支持電商冷鏈物流配送中心和配送站點建設，鼓勵經營鮮活農產品、食品、藥品的電子商務平臺企業(yè)創(chuàng)新經營方式和商業(yè)模式，實現(xiàn)線上線下結合，有效降低冷鏈成本。

（六）電商物流綠色循環(huán)工程。

鼓勵電商物流快遞企業(yè)利用配送渠道，回收利用廢棄包裝物。開展電商物流業(yè)包裝標準化和分類回收利用工作，提高利用效率。推廣使用新型電商物流包裝技術和材料，促進包裝減量化和可循環(huán)使用，以及包裝廢棄物易降解和無害化。通過網絡、電視、報紙等媒體加強環(huán)保公益宣傳，樹立理性包裝和綠色包裝理念。

（七）電商物流跨境工程。

推進跨境電商物流便利化。為電商物流企業(yè)的國際化和海外并購，提供法務、商務和稅務方面的信息支持，推進海外并購審批、外匯便利化等。將跨境電子商務的訂單、支付、物流、質量安全等信息集成為綜合通關數(shù)據(jù)，進行匯總申報，推進通關便利化。完善海關、檢驗檢疫、郵政管理等部門之間的協(xié)作機制，推動國家間、地區(qū)間檢驗檢疫標準互認。鼓勵國內郵政設施、郵政國際通道、航空運輸資源和鐵路運輸資源等向電商物流企業(yè)開放與共享。

（八）電商物流創(chuàng)新工程。

支持科研機構、大專院校建立電商物流領域創(chuàng)新平臺或研究機構，著力解決電商物流發(fā)展的重大技術瓶頸。鼓勵構建產學研用創(chuàng)新聯(lián)盟，創(chuàng)新體制與模式，重點開展電商物流機器人、云計算、北斗導航、模塊集成、信息采集與管理、數(shù)據(jù)交換等基礎技術的研發(fā)；推動電子合同、電子結算、物流跟蹤、信息安全、顧客行為分析等技術應用。推動電商物流企業(yè)管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

五、組織實施和保障措施

（一）加強規(guī)劃落實和組織實施。

商務、發(fā)展改革、交通運輸、海關、郵政、標準化等主管部門要在國家現(xiàn)代物流工作綜合協(xié)調機制下，加強協(xié)調配合，突出重點，落實責任，形成合力。地方相關部門要按照本規(guī)劃確定的目標和任務，根據(jù)電商物流發(fā)展特點，結合實際，加強對本地電商物流發(fā)展的指導，盡快制定具體實施方案，完善和細化相關政策措施，扎實做好各項工作。相關協(xié)會、商會、聯(lián)盟等社會團體要充分發(fā)揮在行業(yè)自律、產業(yè)研究、標準宣貫、統(tǒng)計監(jiān)測、人員培訓、宣傳推廣等方面的作用，推動行業(yè)健康發(fā)展。

（二）營造良好發(fā)展環(huán)境。

進一步深化相關領域改革，打破地方封鎖和行業(yè)壟斷，禁止濫用行政權力和市場支配地位排除限制競爭。積極轉變政府職能，提高行政效率，簡化電商物流企業(yè)行政審批和營業(yè)網點審批（備案）手續(xù)。建立與電商物流企業(yè)網絡化布局與一體化經營相適應的企業(yè)工商登記制度。完善電子發(fā)票制度，推廣電子發(fā)票在各領域的應用，促進電子發(fā)票與電子商務稅務管理的銜接。健全相關法律法規(guī)，規(guī)范市場主體行為，形成公平公正、統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。

（三）加強和完善政策支持。

利用服務業(yè)發(fā)展專項資金和現(xiàn)有相關政策，對重點任務和重大工程給予相應的支持。鼓勵運用多種融資渠道和方式服務電商物流，解決電商物流企業(yè)融資難、融資貴問題。做好電商物流的倉儲、分撥、配送等規(guī)劃選址和用地保障，落實好現(xiàn)有鼓勵政策。完善城市交通和配送管理政策，解決城市配送及快遞車輛通行、?？康冉煌ü芾韱栴}。鼓勵采用新能源汽車和符合標準的電動三輪車。

（四）完善信用和監(jiān)管體系。

探索電商物流企業(yè)等級評定和信用分級管理，支持建立以消費者評價為基礎，以專業(yè)化第三方評估為主體的市場化電商物流信用評級機制。完善電商物流行業(yè)信息披露機制、“紅名單”“黑名單”制度，營造“守信受益、失信懲戒”的良好社會氛圍，改善市場信用環(huán)境。加強跨境電商物流監(jiān)管，建立高效、便利、統(tǒng)一的公共服務平臺，構建可追溯、可比對的數(shù)據(jù)鏈條，滿足監(jiān)管要求。依托電子口岸，建設“單一窗口、一站式”服務平臺，保障國際物流快件報關、報檢、入出境、入出關實時監(jiān)控。

（五）健全電商物流統(tǒng)計監(jiān)測制度。

完善統(tǒng)計指標體系、創(chuàng)新調查方法，科學選擇統(tǒng)計樣本，確保行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、準確，全面掌握電商物流行業(yè)發(fā)展情況。加強電商物流統(tǒng)計監(jiān)測，做好重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點時間節(jié)點的數(shù)據(jù)監(jiān)控，依托統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息，做好行業(yè)發(fā)展形勢的研判和風險分析，為相關部門、企業(yè)決策提供決策咨詢和預警。